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| 出版时间：2017年01月 |
近年来，中央高度重视社会组织的发展。十八届三中全会提出，要把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，把激发社会组织活力作为创新社会治理体制的重要方面。为实现这一目标，各项培育社会组织发展的利好政策和措施密集出台，社会组织迎来发展的重要机遇期。本文分析了我国社会组织当前的发育状况，梳理了近年来政府和社会在社会组织培育方面的重要举措。指出近年来我国社会组织数量快速发展，创造的价值不断增加，各项素质全面提高，发挥的功能越来越多，生态链条初步构建。但人均拥有量不高，创造的价值整体偏低，法人治理水平不高，社会治理主体地位仍未凸显，生态链条还很脆弱。针对这些问题，近年来中央及地方从转变政府职能、加大社会组织的扶持力度、完善管理体制机制等方面逐渐探索出诸多创新做法。本文在总结评议这些做法的基础上，提出了在实现国家治理能力现代化目标下，今后加快发展社会组织的政策建议。
In recent years，the central government pays high attention to the development of the civil society organizations（CSOs）. The Third Plenum of the 18th CPC Central Committee decided to take the promotion of the modernization of the national governance systems and capacity as the overall goal of comprehensively deepening reform，and the stimulation of the vitality of CSOs as an important aspect of the innovation of social governance system. To achieve these goals，many policies and measures which aim to promote the cultivation of CSOs sprang up，and the CSOs are now facing the important strategic development opportunities. This paper analyzes the current development situation of CSOs in China，combs the measures taken by the government and society for CSOs’ cultivation，and points out that CSOs in China has developed rapidly in recent years. The economic and social value which they create has increased continuously and the qualities of CSOs have been improved considerably. CSOs are playing more and more roles and gradually forming the its industrial ecological chain. However，there are still a number of problems such as that the per capita amount of CSOs is not high and overall，the value which they create is low. Moreover，CSOs’ capacity of corporate governance still needs to be improved and the position of CSOs in social governance has not yet been prominent. Additionally，the industrial chain is still fragile. All the problems are attributed to the unclear functions of both government and CSOs，the lack of supports from government，and the imperfect mechanism of management. To solve the problems，innovations are made in the related areas and experiences are accumulated. Based on the experiences and aiming at the realization of the modernization of national governance capacity，this paper puts forward some policy suggestions so as to help accelerate the development of CSOs.
| Keywords： | ModernizationGovernanceCultivationCSOs |
近年来，中央高度重视社会组织的发展。十八届三中全会要求，努力推进国家治理体系和治理能力现代化，把激发社会组织活力作为创新社会治理体制的重要内容。要求“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动”。
为实现这一目标，近年来各级政府出台了诸多旨在积极培育社会组织的政策和措施，社会组织发展的重要机遇期已经到来。本文分析了当前我国社会组织的发育状况，梳理了近年来政府和社会在社会组织培育方面的重要举措。在此基础上，对如何进一步完善社会组织培育政策和措施提出了建议。
一 我国社会组织发育现状
近年来，社会组织在各级政府的大力扶持和培育下，在数量、创造的社会价值、社会组织自身能力建设、所发挥的功能等方面都取得了骄人的成绩。当然，由于发展基础薄弱，加之各种体制机制问题，当前我国社会组织的发展也还存在各类问题。
（一）社会组织数量不断增加，但人均拥有量不高
民政部《2015年社会服务发展统计公报》显示，2015年底，在民政部门登记注册的社会组织总量达66.2万个，比上年增加9.2%。社会团体32.9万个，比上年同期增长6.1%。民办非企业单位32.9万个，比上年同期增长12.7%。基金会4784个，比上年同期增加16.2%。其中公募基金会1548个，比上年增加5.3%；非公募基金会3198个，比上年增加22.5%；涉外基金会9个；境外基金会代表机构29个，比上年增加1个。图1显示了社会组织近年来的发展趋势。
图1 2008～2015年社会组织数量变化趋势图（来源：民政部）
在民政部门登记注册的社会组织只是冰山一角，我国还存在大量未注册的社会组织，它们的数量远远超过了已注册的社会组织。有学者认为，我国至少有300万未登记的社会组织。[1]其中，社区组织、学生社团和网络虚拟社团是重要类型。不过，我国社会组织的人均拥有量还很低。截至2015年底，我国每万人拥有已注册社会组织不足5个，即使按照专家的预测，将未注册的社会组织计算在内，我国每万人社会组织拥有量也不足30个。而法国有110个，日本有97个，美国有52个，这种差距的巨大仍可见一斑。[2]
（二）社会组织创造的价值不断增加，但整体仍然偏低
民政部《2015年社会服务发展统计公报》显示，2015年，在民政部门登记注册的社会组织累计收入2929.0亿元，支出2383.8亿元，形成固定资产2311.1亿元，分别比上年增长43.3%、24.1%和48.1%，接收各类社会捐赠610.3亿元，比上年增长16.3%。
社会组织从业人员数量不断增加。2015年我国社会组织吸纳社会各类人员就业734.8万人，比上年增长7.7%，就业人员占总人口比重的0.5%，占非农就业人口的1.7%。全年有934.6万人次在社会服务领域提供了2700.7万小时的志愿服务。但由于民政部门登记的社会组织只是我国实际存在的社会组织中的一小部分，因此严重低估了社会组织对我国就业的真实贡献。整体来看，我国社会组织的平均规模小，创造的价值并不高。2015年，我国在民政部门登记注册的社会组织平均吸纳就业人员11人，平均形成固定资产34.9万元，社会组织总支出占国内生产总值的0.35%，提供志愿服务的人不足1%。而据莱斯特·M.萨拉蒙等学者1995年对世界上22个主要国家的统计，这些国家非营利部门的支出平均达到国内生产总值的4.6%，非营利就业占所有非农就业的近5%，约28%的人向非营利组织贡献了时间。[3]对比来看，我国社会组织创造的价值还很低。
（三）社会组织自身素质不断提高，但内部治理仍不够规范
近年来，社会组织从业者的素质提升较快，大量高学历人才、年轻人才、专业人才进入这一领域。《中国民政统计年鉴（2015）》显示，2014年，在民政部门登记注册的社会组织中就业的人员包括大学专科学历130.4万人，占总就业人数的19.1%，比上年增加6.4%；大学本科及以上学历88.8万人，占总就业人数的13%，比上年增加8.8%。而且，就业人员的职业化、专业化水平越来越高，2014年民政注册社会组织拥有助理社会工作师1665
