人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。一般认为，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。至2015年末，我国60周岁及以上人口2.22亿人，占总人口的16.1%；65周岁及以上人口1.43亿人，占总人口的10.5%。预计2020年60周岁及以上人口将达到2.43亿，2025年将突破3亿。

养老是一个需要全社会共同面对的重大问题。要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，推动老龄事业全面协调可持续发展。引入社会力量参与养老服务，实现服务主体的多元化，可以有效弥补国家、市场和家庭在养老服务供给方面的不足，对于满足养老服务发展需求、推动我国养老服务业的健康发展具有重要意义。我国的社会组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位三类，是社会服务的重要参与者和提供者。截至2015年底，我国共有社会组织66.2万个，其中社会服务类的社会团体有4.8万个，社会服务类的民办非企业单位4.9万个。^[1]社会组织参与养老服务的现状如何，还存在哪些问题，无疑对于把握老龄化发展趋势、满足养老服务发展需求、推动我国养老服务业的健康发展具有重要意义。

一 我国养老服务业发展概述

“十二五”以来，从国家到地方，围绕老龄工作和社会养老服务体系建设的相关制度和政策纷纷出台，不断健全完善，引领养老服务业发展。

（一）社会养老服务体系建设的制度和政策更加完善

一是法律保障更加全面。在法律制度方面，新修订的《老年人权益保障法》经全国人大常委会审议通过，并已开始正式实施。上海、天津和海南等地出台了养老机构条例。二是政策创制更加全面。在部门规章方面，由民政部牵头负责的19项重点任务中，有17项已经出台专门政策文件，覆盖了涵盖养老设施建设、政府购买养老服务等方面。此外，《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》发布实施，也为规范养老机构发展奠定基础。三是政策落实更加具体。在地方配套政策和规章方面，出台了推动社会养老服务体系建设的政策文件和专项规划，许多地方在养老用地保障、人才建设、老年人补贴等方面进行了积极探索。四是政策探索更加创新。在养老服务创新试点方面，开展了养老服务业综合改革、公办养老机构改革、国家智能养老物联网应用示范工程建设。

（二）居家养老和社区养老服务网络初步健全

“十二五”以来，社会养老服务体系建设蓬勃发展，居家养老和社区养老服务网络基本健全。各地出台相关政策推动居家和社区养老服务体系建设。北京开展了千家养老（助残）餐桌、托老（残）所规范化建设试点工作。宁夏出台了社区居家养老服务单位准入制度、社区居家养老服务单位质量评估办法等，各地积极探索推行了上门服务、应急服务、互助服务等多位一体的社区居家养老服务模式；以信息化服务系统为依托的社区居家养老服务平台初步建立，不断满足老人多层次、多样化的养老服务需求。

（三）机构养老运行机制完善和支撑作用凸显

各地通过出台针对性扶持政策，支持、引导、鼓励各类力量以独资、合资、参股等方式，新建、扩建、改建适宜老年人的养老机构和设施，鼓励扶持养老机构的建设和运营。以北京市为例，2015年北京市出台了《关于依托养老照料中心开展社区居家养老服务的指导意见》，指导北京养老照料中心或养老机构开展辐射社区居家养老服务。在标准化方面出台了国家标准《养老机构基本规范》、行业标准《老年人能力评估》和《养老机构安全管理》，各地相继出台养老服务的地方标准，如山东制定养老机构医养结合的有关标准，填补了领域空白。

（四）养老服务模式不断创新

一是创新开展医养护一体化服务模式。浙江省杭州市医养护一体化签约服务是以社区卫生服务机构为平台，以全科签约服务团队的形式，为居民提供连续、综合、有效、个性化的健康服务。二是完善公建民营服务模式。四川省采用PPP模式支持公建民营。政府将对试点养老机构给予一次性建设资金补助和营运补助，社会投资方负责筹集养老机构项目建设资金和营运流动资金，提升养老服务水平。三是完善连锁经营服务模式。黑龙江省哈尔滨市针对一些小型机构设施先天不足问题，政府出资对其实行连锁改造，全面提高