政府购买服务中的“服务”指的是公共服务。公共服务是指政府运用公共权力和公共资源向公民提供的各项服务，包括城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会、经济、政治、文化活动等提供保障。政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。本文以社会组织作为视角，研究社会组织在申请政府购买服务中具有哪些渠道，社会组织在政府购买服务的立项申请中应该遵循哪些规范，以及在结项申请中应该遵循哪些规范。

一 社会组织申请购买服务的渠道

近年来，随着政府购买服务的推行，越来越多的省份开展了政府购买服务，购买服务的资金数额在逐年增加，实施购买服务的政府职能部门越来越多。社会组织项目资金的来源渠道得到进一步拓宽，很多社会组织的绝大部分资金来自于政府购买服务。

在购买服务中，政府可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等多种方式确定承接主体。目前，采取公开招标方式是政府购买服务的主流。在这种情况下，社会组织了解通过哪些渠道申请购买服务项目十分重要。

（一）国家层面

在国家层面，民政部、文化部、科技部、中国残联等部门都在实施政府购买服务，社会组织可以申报这些部门购买的项目。相对而言，民政部的政府购买服务涵盖的领域更宽，覆盖了社会组织服务的各个方面，其他国家部委或部门的购买服务集中在本业务范围领域内。

目前，我国各地社会组织都可以申报中央财政的社会组织扶持项目。截至目前，中央财政已经连续五年每年拿出2亿元专项资金扶持社会组织发展，具体工作由民政部社会组织管理局负责组织。中央财政资助社会组织的首次尝试是在2012年，当时中央财政安排2亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务，这是中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会组织的培育和扶持。项目主要资助社会组织开展扶老助老服务、关爱儿童服务、扶残助残服务、社会工作服务、能力建设和人员培训等领域的社会服务活动和能力建设，不资助基建、研究、宣传类活动。2016年，项目主要资助开展发展示范项目、承接社会服务试点项目、社会工作服务示范项目、人员培训示范项目等四类项目。

中央财政资助社会组织项目通常在每年11月发布公告，12月中旬截止申报，每个组织只能申报一个项目。全国性社会组织的项目申报书提交给民政部社会组织管理局，地方组织的项目申报书提交给各省级民政部门，省级民政部门进行初审后将推荐名单提交给民政部社会组织管理局。项目资金在各省进行分配，每个省份的分配额度为200万～600万，资助10个左右项目。项目资金分为两次拨付，项目签约后第一次拨付70%的资金，项目中期评估通过后再拨付剩余的30%资金。

（二）地方层面

在地方层面，可以申请政府购买服务项目的渠道较多。以北京市为例，北京市一直重视社会组织的培育扶持，政府购买服务的资金投入力度较大，从市级、区级到街道级均有实施政府购买服务。

1.北京市级层面

北京市的社会组织可以向北京市级的相关部门申请购买服务项目。目前，北京市社工委、民政局、总工会、残联、团市委、妇联等诸多部门都在开展政府购买服务，而且资金量在逐年稳定增加。

第一，北京市社工委。2010年开始，北京市社工委开始使用市级社会建设专项资金购买社会组织服务项目，至今已连续开展6年。2016年，北京市社工委发布了《北京市2016年使用市级社会建设专项资金购买社会组织服务项目申报指南》，向全市社会组织购买500个服务项目，项目总资金为8000万元。北京市社工委以满足社会需求、解决社会问题为重点，主要支持扩大和新增公共服务、多元参与社会治理和社会公益服务项目。项目公告通常在每年1月发布，2月底截止申报。鼓励开展参与和推动京津冀协同发展、治理北京“大城市病”的项目。购买服务项目包括社会公共服务类、社会公益服务类、社区便民服务类、社会治理服务类、社会建设决策咨询服务类等五大类，下面再分为30小类。北京市级注册和区级注册的社会组织均可申报项目，每个组织最多可以申报2个项目。项目