国际城市2.0指标，于2014年由本发展报告课题组开发，本质上就是考察相关城市的升级能力。我们认为进入21世纪第二个10年以来，城市发展理念、发展范式已发生重大变化。即从以前的经济集中、资本控制为主向经济发展、社会包容和谐、环境优美、政治善治、文化引人入胜等方面转变，而这些方面又必然对城市空间结构和形态产生影响。特别是过去的2015年和2016年，全球发展面临新挑战，英国脱欧、特朗普当选新一届美国总统，被视作发达国家对全球化的反思和负面应急反射，全球化进程遭遇挫折，国际城市发展环境正发生显著变化，以全球城市为代表的国际城市升级能力将面临更大挑战。

一 国际城市评价体系

基于城市升级的内涵与动力认识，指标设计思路确定为经济、社会、文化、治理、生态和空间6个方向，进而根据以上国际城市的六个基本特征，形成国际城市评价指标体系的基本框架（见图1）。

图1 国际城市评价值指标体系框架

在此基础上，考虑到城市统计指标的可获取性和数据质量，建立由6个一级指标和18个二级指标组成的国际城市评价指标体系（见表1）。

国际城市评价指标的选取除了依据国际城市基本特征外，还遵循了以下一些原则。

（1）公开性。基础数据以公开发布指标为准，便于社会各界进行核实和索引。

（2）标准化。基础数据尽量以各国统一的统计指标为基础，以保证指标口径的一致性。

（3）简洁化。在由基础指标形成三级指标的过程中，尽可能遵守统计规范，即使用规范的指标名称、规范的合成方法，以真实反映指标值的变化和波动。

表1 国际城市评价指标体系

城市的选择主要基于表2中各报告中的前50名城市，具体指标选择这些机构在某些单项领域的权威数据，最终形成现有的18个二级数据和40个考察城市。如新华社中经社控股集团指数中心和标普道琼斯指数有限责任公司共同发布的《新华-道琼斯国际金融中心发展指数（2014）》，普华永道会计师事务所的《机遇之都》（Cities of Opportunity），森纪念基金会都市战略研究所的《全球城市实力指数2015年度报告》，万事达的《万事达全球旅游目的地城市指数2015》，全球最大数据网络公司之一的能比奥的《城市生活质量指数2016年中期》，以及莱坊顾问公司的《世界财富报告2015》和经济合作与发展组织秘书处的《经济合作与发展组织大都市地区的土地和人口》。

表2 国际城市2.0指标数据说明

表2 国际城市2.0指标数据说明-续表1

表2 国际城市2.0指标数据说明-续表2

二 国际城市评价方法

国际城市评价采用统计综合评价方法，即在国际城市评价指标体系的基础上，应用综合评价方法将不同量纲的指标加以综合而形成无量纲化的二级评价值，将这些评价值按照经济、社会、文化、生态、治理、空间等六个模块合成为六个一级评价值（一级指数），然后再将这六个一级指数合成为总指数。各级评价值指数的计算方法如下。

（1）数据收集。一是从联合国人居署（United Nations Human Settlements Programme，UN-Habitat）的《世界城市年度状况报告2012/2013》等报告中获取原始数据；二是针对部分数据缺失（缺失数据在18%左右）的情况，采用专家打分法进行补充，数据值取专家打分的平均值。

（2）标准化处理。为方便对数据进行统一比较，对数据进行无量纲标准化处理。本报告采取较为常用的极值（min-max）标准化方法。处理过程如下。

对于正向指标的处理公式：

对于逆向指标的处理公式：

对于适中指标的处理公式：

其中，y_ij为标准化数据；x_ij为原始数据；X₀为适中参考值；m为城市数，本文为40；j为指标数，本文为18。其中经专家打分和讨论，本报告的唯一适中指数“城市面积占大都市区面积比重”的适中参考值为38%。

标准化后的变量值范围在0～100，数据基本呈正态分布，最大值为100，最小值为0（见表3）。

表3 各指标统计数值

（3）指标权重赋值。通过专家打分法，取得各个指标的权重。

（4）指标得分计算。通过计算得到各个指标的得分情况，通过加总得到各个分类的得分，以及总得分，并对得分进行排序，得到各个分类指标以及总得分的排名数据。得分计算公示为：

Z_i=∑a_j·y_ij

Z_i为第i个城市的分项得分或综合升级能力得分，a_j为第j个指标的权重，y_ij为标准化后的第i个城市第j指标