作为一个覆盖135个欧洲主要城市的组织网络，欧洲城市组织着力分享自己的专业知识和建议，从而使欧盟成为一个对创业公司更有利的地方。欧洲城市组织的工作核心是促进就业和培养企业家精神以及促进中小企业发展。在2015年2月的欧洲城市网络工作宣言中，欧洲城市组织强调了一系列有关创造工作岗位、就业和经济发展的问题。2016年6月，“地区经济中的工作和技能”被欧盟的城市议程中确定为优先主题之一，并着手展开工作。该主题聚焦于：创造、吸引和留住企业；资助创业技能；确保这些技能能够满足产业市场的需要。

一 欧洲城市创业体系的发展状况

1.创业企业的支持性生态系统

欧洲大多数创业公司都创立在城市中，在这里创业者和小企业能够寻求到发展的机会、服务和基础设施。

城市政府对当地的经济情况（包括行业、机会、优势、弱势和需求）及区域环境有着深入地了解，因而他们处于最有利的位置，可以制定最合适的战略来创造有利的创业生态。

大多数市政府为本地创业者和小企业量身定制了政策和计划，以满足他们的特殊需要。这些政策具体如下。

①为创业公司、创业者和小公司提供支持，例如开发和管理公司的创业孵化机构以及“第二阶段”经营场地。通过为创业公司提供广泛的支持，可以实现产业集群发展。例如，活力巴塞罗那（Barcelona Active）项目为新公司提供帮助和指导，包括从制订商业计划、给予法律建议到寻找合适经营地点等一系列措施。

②促进创业公司之间的联系，鼓励建立交流网络。以下是来自欧洲会员城市的一些实例。

里斯本创业孵化网络（Lisbon Incubators Network），将孵化机构、加速机构、制造实验室（fab labs）、联合办公空间、商业天使（business angels）、风投机构和其他利益相关方联系起来。此举在于吸引人才和创新者来里斯本，他们在此可以将自己的想法转化为利润丰厚的企业。

华沙创意设计活动（Warsaw’s Creative Mikser），主要是服务于有创造力的企业家的交流活动。

格罗宁根的“创立在格罗宁根”（Founded in Groningen），是一个专为中小企业和创业者服务的在线门户网站。

屯特（Netwerkstad Twente）的创意马拉松，帮助企业针对可预见的挑战寻找解决方案。

③提高创业者技能，组织企业教育和培训。例如，安特卫普市与当地大学合作，制订了“起飞安特卫普”（Take off Antwerp）计划，将主流的企业家精神融入大学的所有课程中。

④通过提供财政激励政策，方便创业公司获得融资。伦敦共同投资基金就是一例。该项目由伦敦企业专家组建立一项2500万英镑（3300万欧元）的投资基金计划，以解决现有中小企业的资金缺口。该基金计划在2014～2017年投资超过8000万英镑（10500万欧元）给150多家位于伦敦的科学、技术或数码公司。

⑤通过帮助本地小企业和创业公司获得公私采购渠道，方便企业进入市场。

2.欧洲“创业城市”规划的创建

欧洲城市组织计划推动建立一个欧洲“创业城市”规划，这将推进相关城市支持创业企业的知识迁移。该规划有助于促进欧洲城市间推广成功的举措，以支持初创企业的发展。规划包括以下措施：案例研究、城市专题调研、用于扩大和推广良好实践的方法论、城市能力建设等。

鉴于在城市与城市间交流和同行学习规划方面的丰富经验，欧洲城市组织准备与欧盟委员会合作开发这一规划，该规划将聚焦创业和创新生态系统在城市的发展。

3.本地中小企业特使计划

欧洲城市组织计划推进由地方中小企业特使组成的网络，负责确保本地需求能被充分地传达给欧盟委员会。这些特使将为初创公司、企业家和中小企业提供与欧盟支持相关的当地需求的直接信息。这个网络将补充现有的中小企业特使网络。该网络目前由成员国代表组成，但往往缺乏来自地方层面的信息。

总体上看，在建设有利于创立和发展创业企业的地方生态中，城市发挥着关键作用。上述相关举措特别能帮助他们最大限度地发挥这一潜力：其一，“创业城市”规划使城市分享他们做出明智投资、促进本地经济发展方面的成功经验；其二，当涉及为小企业的繁荣创造最合适的环境时，本地中小企业特使将把当地需求传递到欧盟层面。

4.提升欧洲基金之间的协调性以支持创业

欧洲城市组织认为，应使欧洲结构和投资基金（ESIF）的结合更加便利，尤其是欧洲社会基金（ESF）和欧洲地区发展基金（ERDF）的结合，将能够使