在高收入国家，城市一直带动着经济的增长，人们在城市里创建各种类型的创新中心，为国家创造了巨大的财富。但是，可以很明显地看到，这些经济发展的成果并未得到很好的共享。在很多大城市，各阶层的收入差距越来越被拉大，但这只是问题的一个方面。生产力提高了，但很多地区的贫困仍然存在。最近，在高收入国家的一些城市，人们纷纷抗议弱势群体正在面临结构性障碍和不稳定因素。

这些参加抗议活动的人认为城市里越来越多的人无法获取成功的机会。弱势群体一直无法得到较高收入的工作、良好的教育和可以使自己得到发展的机会，这使他们深陷贫困。这已经不能叫作经济的不平等，可以说是一种“经济排斥”。毫不夸张地说，这种现象不仅危及个人发展，也严重地威胁着城市的良性发展和国家的繁荣稳定。

本文主要分析经济排斥的主要表现形式，以及解决这一问题的主要方案。城市的领导者对这一问题已经表示出积极的响应，并愿意合作探索新的解决途径。同时，研究表明，信息技术可以开拓新的可能性，进而创建更具包容性和开放性的城市经济方式。

一 经济排斥问题最终会伤害到城市自身

经济排斥是一个多维的进程。这个过程中，一些特定的群体逐渐被剥夺平等参与经济生活的权利，他们会长期处于经济劣势的地位并且他们的下一代也无法改变这一境况。“排斥”这一概念的提出，是希望引起有关部门对弱势群体不利地位的关注，必须用一些强制性的手段才有可能解决。经济排斥不同于收入和财富的不平等，它会带来更多的问题。调查显示，有色人种、移民群体、难民和妇女尤其容易受到排斥。总体上看，经济排斥主要发生在四个方面。

（1）劳动市场的排斥或劳动力市场的结构变化导致弱势群体很难找到一份工作，并且这种排斥未来很有可能发生在弱势工人群体中。因为这些群体难以保证在日益增长的知识经济中保持自身竞争力。

（2）低质量工作只能提供微薄的薪水并带来额外的工作时间，缺乏工作保障，缺乏职业发展机会。全球化和技术的发展可能会进一步降低底层工作者的工资。

（3）金融危机使经济变得脆弱。经济弱势家庭缺乏足够的资产抵御失业或疾病等紧急情况，针对这些家庭的社会保障力度也在近年变得越来越弱。

（4）机会排斥往往发生在低收入人群中，也发生在一些缺乏工作机会、高等学校和健康设施的地区。在很多大城市，富人和穷人之间的地域隔离也日益加剧。

这些因素在不同的城市会有不同程度的表现，但是他们之间必然是相互影响并彼此固化的。比如，一个低收入和工作不稳定的家庭，很难获得稳定的住所。而且近年来，这些不良的状况正在持续恶化。由于全球经济衰退，许多发达国家削减了公共开支，增加了公共部门的裁员力度，削弱了公共安全网络的作用，这导致了政府公共服务能力的进一步下降，无法满足日益增长的公共服务需求。

在劳动力市场，许多传统的中等技术工人因自动化和全球化而失业。到2020年，持续增长的经济会导致3200万底层技术工人失去工作。当前兴起的“零工经济”（gig economy）创造了许多自我就业的机会并释放了创新，但也使风险从雇主转移到了员工身上，造成了更多的工作安全问题。

在欧洲和美国，人口老龄化和年轻人需求多样化已经消耗了太多的社会资源，同时移民和人口结构问题也日益突出，再加上反移民情绪的日益高涨，欧洲开始面临巨大的难民危机。

二 多维多方参与系统化地消除经济排斥

尽管有诸多挑战，弱势群体的被排斥问题依然有着较为乐观的解决前景。我们已经看到解决经济排斥问题可以给被排斥群体创造发展机会。一些研究机构试图对经济排斥重新定义，他们认为经济排斥不但影响经济增长，也会对每个个体造成负面影响，而不仅仅是影响底层民众。因此解决排斥问题迫在眉睫。另外一些研究机构则重点强调了对弱势群体人生结局的关注。一些雇主开始关注低收入员工的工作环境和工作质量。而在一些发达国家，对于经济排斥问题的运动和抗议也从未停止。

许多城市的领导者已经针对经济排斥问题采取了诸多措施（见表1）。如通过培训的方式提高工作技能，帮助他们找到更合适的工作，提供房屋补贴和免税政策，以及鼓励企业家在贫困地区创建企业等。

表1 解决经济排斥问题的措施

一些城市领导人尝试超越既定解