全世界越来越多的城市社区认识到终身学习可能是社会、文化、经济和环境发展的传动器，因此他们正在开发包容的和可持续的学习型城市，用以激发人类潜能，培养个人全方位的、持续的成长，促进平等和社会正义，维持社会凝聚力，创造可持续的繁荣和经济增长。

伴随我国改革的进程，更多的促进社会可持续发展的政策被吸收借鉴，与我国快速发展的经济社会融为一体。作为对快速城市化和经济发展所带来的各种经济、环境、人口和社会挑战的回应，从20世纪末开始，中国政府开始推动终身学习机制，构建学习型社会。联合国教科文组织全球学习型城市网络（GNLC）是世界顶级的面向策略研究的国际网络，墨西哥城是其研究的在发展中的学习型城市技术和最佳实践12个案例中的一个，它的经验对快速发展中的中国城市会有所助益和启发。

墨西哥政府希望能发挥更加积极的作用，为所有年龄段的公民提供更多的学习机会。在正规教育继续由墨西哥国家政府管理的同时，建立学习型城市的过程有助于地方政府出台各种非正式的举措来应对大城市所面临的复杂挑战。与非政府组织和企业的合作关系已经帮助城市就肥胖、文盲、社会不平、自然灾害等一系列问题找到了基于创新学习的解决方案。

一 墨西哥城建设学习型城市以应对挑战

墨西哥是世界主要新兴经济体之一，墨西哥城也被称为联邦特区，是墨西哥的首都，面积为1495平方公里，人口约885.1万，城市人口密度为每平方公里5920人，城市人均GDP为23130美元，墨西哥国家人均GDP为16377美元。城市人口年龄结构，0～14岁占21.9%，15～24岁占16.7%，25～59岁占47.8%，60岁以上占13.6%。15岁以上完成学业者男性占10.8%，女性占10.3%。城市平均预期寿命是72.6岁。1997年墨西哥城获得了较大的自治权可以直接选举联邦特区政府领导和立法院的代表。尽管如此，某些领域包括教育仍大部分在中央政府的管理之下。至今，联邦特区教育部的活动主要限于推广平等和非正式教育，以及确保学生能留在教育体系内。建立学习型城市将使联邦特区教育部和特区政府在创造学习机会提供给所有年龄段的公民等计划措施中起到更积极的作用。

《联邦特区政府总体发展规划：2013～2018年》确定了目前城市所面临的若干挑战，规划希望学习型城市这一路径能够帮助应对这些挑战。

第一个挑战是上升的肥胖率，这给墨西哥城的卫生服务带来了很大的压力。根据联合国儿童基金会统计，墨西哥拥有世界上最高的儿童肥胖率（联合国儿童基金会，2015）。创建医疗教育一体化政策对于减少肥胖将是至关重要的。

第二个挑战是文盲。目前，在墨西哥城有14万名成年人（即城市人口的2.1%）不能读或写。联邦特区政府希望降低文盲率以保护这些人的公民权益。

第三个挑战是不平等。政府希望通过构建一个学习型城市解决日益加大的社会差距，一边是富有的、受过高等教育的公民，另一边是贫困的、低技能的公民。这种差距因城市的快速增长正在加剧。不佳的城市规划导致社会的弱势居民进一步边缘化，这些人常常生活在城市人口过剩但偏远的地区，那里基础设施不足、康乐设施和公共服务缺乏，没有获得学习的机会。

第四个必须提到的挑战是，墨西哥城是一个人口密度非常高的城市，地理位置处在易遭受自然灾害侵袭的地区，自然灾害如地震、洪水、山体滑坡和火山喷发等。墨西哥城也饱受气候变化、污染、资源过度开采和水资源短缺的影响。在此条件下需要有一个危机状况管理和学习计划发展战略，以确保最高的民事保护标准。这类计划在1985年墨西哥城遭遇毁灭性的地震之后得到了改进。

墨西哥城要成为一个学习型城市主要有两个原因。一是使城市现有学习政策和计划更加协调统一。二是促进终身学习的观念，确保其成为其他公共政策和政府行动的重要组成部分，包括那些与城市发展、环境和健康相关的政策行动。希望贯彻于所有这些领域的终身学习行动将会促成一个更多参与和更加民主的成熟的社会。

二 学习型城市的综合政策和策略

1.学习型城市的定义

成为一个学习型城市将促使联邦特区政府在塑造和提供给公民终身学习机会的计划中发挥更积极的、更富有活力的作用。具体而言，联邦特区正在开发超出传统的正规教育课程的学习项目，包括更多关注于像艺术和营养之类的科目。成为一个学习型城市同样意味着要创建一