2016年1月1日，联合国《2030年可持续发展议程》正式启动实施。该议程将“促进持久、包容性和可持续经济增长、促进实现充分和生产性就业及人人有体面工作”作为重要目标。经济的可持续发展成为未来全球可持续发展的重要内容。目前，城市的产出约占全球国内生产总值的70%。尽管全球经济增长自2008金融危机以来仍处于相对颓势，但2010年之后许多发展中国家都经历了超过7%的高经济增长率，增长的动力主要来自城镇和城市。城市化带动了城市繁荣，这一繁荣概念不仅仅局限于GDP的增长，还包括真正提高社会生产力、提高城市基础设施水平、改善人民生活质量、提高环境绩效和促进社会公平。举例而言，基础设施的作用不仅表现为增加土地和资产的价值，还表现为改善了土地和资产的流动性、连通性，使区域的经济活动更加专业和高效。此外，城市化不仅注重价值创造，还注重价值分配，以促进社会的包容和公平，提高所有人的生活质量。因此，城市化的实质是通过现代社会经济服务、管理模式、社会机构和基础设施带给人们新的生产、生活方式，对国民经济增长及保持经济发展可持续性、减少贫困及保持社会发展可持续性、环境的保护有重要贡献。

一 “三管齐下”的城市化方法内容及原则

1.城市化的三个维度

在过去的50年中，不论是发达国家还是发展中国家的城市规划与设计，都沿用了一个可复制的、类似的城市化模式，可称之为“国际模式”。这一模式带来较快的经济发展，但没能较好应对分配不公、连通性较差和全球环境挑战等问题，由此而出现了严重的城市病，并最终导致经济效率低下。因此，各国政府都逐渐认识到，快速城市化会带来不受控制的“准城市化”，这是不适应城市经济和社会繁荣要求的，也不是可持续的。

经济、社会和环境是城市实现可持续发展的三个重要维度。当前城市化模式带来的全球变暖、社会隔离和城市贫困等现实发展挑战，亟待通过政策、规划和设计去引导解决。城市化应该解决可持续发展的三个重要问题：（1）促进城市经济在国家发展和创造经济机会中发挥作用；（2）关注生活在城镇、城市及城市棚户区的数百万贫困人群的基本需求；（3）城市发展必须做好应对全球环境挑战（如气候变化、不可再生能源的消耗以及灾害风险）的准备。

2.“三管齐下”的城市化方法

在城市化的三重维度情境下，城市管理者需要通过“三管齐下”的方法来促进城市化，以充分连接空间、过程和资源。（1）在城市制度和管理方面，通过合理的规划制度和管理方法创造有效、公平的生产和管理条件。（2）在城市规划与设计方面，高效、公平地统筹设计公共空间、街道和建筑区域，并通过高质量的规划设计对人类的居住环境产生影响。（3）在政府财政方面，建立高效、透明的市政财政体系，是城市投资、维护和管理的关键，确保对城市内生发展所产生的利益进行较为公平的再分配。

“三管齐下”的城市化方法对管理者提出了两个要求。（1）城市化是发展中国家提高生产能力和收入水平的有力工具，并带来城市财富可观的增长。这需要政策制定者转变思维模式，不再将城市化仅仅看作城市发展的结果，而将城市化作为有效推动城市发展的工具。换句话说，就是避免对纯粹经济利益的追逐，以及由此可能出现“准城市化”的发展思路。（2）城市产出的质量和数量与城市立法系统、区域规划和金融城市系统的设计密切相关。城市化的积极成果包括增加青年就业、促进社会和经济一体化、减少棚户区、遏制城市扩大的失控、提高对住房的负担能力、推广可持续的能源消费模式、减少温室气体排放等，但这需要政策制定者系统性地解决问题，而不是只关注单个问题的表象，需要用综合的、变革性的、统一统筹的方法促进城市发展。

“三管齐下”的城市化方法的实施需要满足一系列条件。

（1）加强城市立法及管理体系建设。包括法律机构和管理体系的建立；熟悉城市的国内、国际义务和法律约束；制定系列性的工作原则、稳定组织结构；建立促进城市化进程的制度和社会关系等。

（2）从国家层面制定和实施城市政策，统筹国土规划和城市设计。通过顶层政策设计将分散的资源和城市竞争力合并到国家的城市、城镇体制框架下，系统性地改变城市的内部结构、形态和功能，使其更紧凑、融合、连贯和可持续；