2015年12月，第21届联合国气候变化大会期间，以“水资源、巨型城市和全球变化”为主题的国际会议在联合国教科文组织总部举办，该会议显示出城市在实现“可持续发展目标”过程中扮演了尤为重要的角色，并提出水资源对城市可持续发展角色的重要意义。联合国教科文组织于2016出版了根据该会议专题论文编著的报告，报告列举了15个巨型城市的水资源发展案例。这些城市具有共同的水资源管理方面的问题，因而能够达成共识，共同努力来解决气候变化的适应问题。大城市的水问题包含了诸多内容，需要以全球性的视角及各方专家的合作来解读。

一 水资源、巨型城市和全球变化：挑战与措施

城市所遇到的问题纷繁复杂，每个巨型城市均有各自需要特别应对的方面。对于水资源和城市领域的研究已经非常广泛，不仅考虑了网络和风险管理、水和城市规划的关系，还涉及经济方面和政府措施。

（一）人口与城市增长的脆弱性

1.城市增长与获取基础服务的途径

根据水分布和下水道设施资产，可以梳理出两个主要的城市类型。一类是最古老的城市，通常是最早的巨型城市并且有一个相对较为漫长的移民与殖民史，诸如伊斯坦布尔、伦敦、纽约和巴黎等。它们所继承的系统是由超过100年历史的设施组合而成的。一类是新巨型城市，这些城市在近期经历了极为快速的扩张。通常，快速人口增长对城市中心最古老的体系会造成压力，对市政服务的可靠性也是一种考验。满足饮用水的需求是目前一些巨型城市所面临的重要挑战。

2.管理饮用水服务

（1）效率和“无收益的水”

所谓“无收益的水”，是指生产出来的水在运送到消费者之前已经“丢失”。就当前的形势和政策而言，在实施减少无收益水的过程中，不同巨型城市之间存在着显著差异。在布宜诺斯艾利斯和芝加哥，丰富的水资源意味着其大量的损失是由于管道的老化，而同时没有措施跟进或跟进太慢。相反，在伊斯坦布尔和孟买目前正在进行的旨在减少无收益水的计划，已使无收益水从1994年的65%下降到2014年的24%，而经营者更是将2023年的目标设定在15%～17%。

（2）个人水表

在伦敦，大部分住宅的年龄超过了一百年，目前装上水表的不到当地用户的1/4。绝大多数的用户正在接受基于“课税价值”（也就是房地产价值）的宣传。在布宜诺斯艾利斯也是如此，其目前的政策是历史遗留政策。开具的估价发票是基于“处所的覆盖面”、土地规模、建筑物的年龄和质量，以及房地产所处的地段区域。只有12%的用户由水表系统监控。

（3）水费价目表

在芝加哥、伦敦、纽约和巴黎，水和卫生设施服务的收入完全（或几乎完全）来源于水和卫生收费，而不是（或不全是）市政预算或国家补贴。为此，芝加哥水费价格从2007年的每立方米5.03美元上升至现在的14.42美元，上涨了187%。相反，布宜诺斯艾利斯的水费收入仅占运营费用的41%，联邦政府提供了大量补贴。孟买则对不同类型的用户提供了大量的不同形式的补贴。在拉各斯，水费价目表是极其不平等的，拉各斯自来水公司和非正式的私人公司的收费差别相当于1∶33。在北京和伊斯坦布尔，阶梯水费表的应用已成为一个发展稀缺水资源的最优分配政策，以及提高用户包括工业用户的用水效率的重要工具。

3.巨型城市下水道设施的挑战

（1）建设下水道设施是公共健康和发展的要求

下水道设施建设的优先级通常都会低于饮用水设施建设。废水排放的基础设施往往不如饮用水系统。

（2）对处理及更好的处理方式的需求：净化系统及其性能

在纽约和巴黎，19世纪末、20世纪初以来一直在实施一项渐进式的投资政策。然而，为了应对干燥的天气流，这两座城市不得不分别迟至1987年和2000年才建设污水处理厂。今天，在一些最富裕国家的巨型城市，例如东京，其目标是改进净化系统的性能。在拉各斯，新的法律要求在巨型城市的新居住区域内建设废水处理系统。尽管如此，作为应对可预见未来问题的主要手段，个体系统将继续保留。

4.确保对于水资源的保护

人们花了很长时间才意识到很多城市的水资源是脆弱的，并将保护措施应用于集水盆地以确保资源的可持续。在北京，水源的保护是未来几年重要的挑战之一。一个面积达3200平方公里的区域已划为饮用水储备区。在该区域，已经建立了严格的保护措施。

应当实施预防性措施，以限制因人口增长及其相关需求带