东欧剧变后，俄罗斯经历了以剧烈的政治变革为标志的特殊时期，其城市发展也面临城市形态到治理方式的诸多调整和挑战。20世纪80年代末，作为当时苏联首都的莫斯科，其人口为850万，工业、科学和教育在国民经济中占据重要地位。这一时期，莫斯科出现了以住房大规模建设为标志的城市扩张，但仍然受制于对移民的控制和对绿化带的保护，城市扩张仅在有限程度上展开。1991～2011年的20年间，作为后苏联时代的工作、经济和人口中心，莫斯科城市人口超过1000万。尽管经济发展使人们获得了相对较高的收入，也建设了与人口相适应的社会、交通基础设施，但市民对城市交通和环境问题仍然日渐不满。到2011年，莫斯科城市面积扩大了2.4倍，城市更加加速向周边扩张，但新扩张的土地仍然没有得到良好的治理。

一 设立大量管理机构应对城市化发展

城市在促进经济由资源依赖型向具有现代优势的创新型发展的转变中发挥了关键作用。在过去的20年中，为确保城市在市场环境中的可持续运作和发展，俄罗斯建立了大量的特定管理机构，这些机构数在2009年达到最高值，之后略有减少（见表1）。

表1 俄罗斯政府机构数量

这些机构的职能主要包括以下三点。

（1）管理房地产市场，建立基础设施建设的法律框架。

（2）设立地方治理研究院，促进当地资源与社会经济发展的有效结合。

（3）制定公共部门和地方政府的责任划分制度，促进城市发展、实施战略规划。

二 俄联邦主要城市的发展特点

1.城市人口数量趋于减少

20世纪90年代初，俄罗斯从粗放型城市化向集约型城市化发展模式转变。从趋势来看，城市发展速度趋向于减缓或完全停止增长。从实际情况来看，俄罗斯近20年城市人口的比例一直保持在71%～73%，人口的国内迁移也不断减少，并持续到2010年。在这一阶段，莫斯科市的人口规模明显缩小、城市居民数量也明显减少。

值得注意的是，从2001年开始，这种减少的趋势呈现放缓的迹象，其国内人口迁移数量在相当长的一段时间内一直保持在每年200万人左右（这一数据不包括在一年内改变居住地的季节性劳动迁移者）。但是，由于与住房相关的迁移数量受经济因素（缺乏迁移或重新安顿的资金，缺乏成熟的、有组织的住房租赁市场等）及行政因素（被注册登记机构限制）和文化因素的限制，俄罗斯因劳动迁移的人口通常超过因住房因素引起的迁移人口。如果将劳动迁移统计在内，俄罗斯国内迁移率至少会增加2倍。

2.人口向主要城市和城市群集聚

俄罗斯人口往往趋于集中在主要城市和城市群，近年来这一趋势不断加强。这表明在俄罗斯的国内迁移中，人口自然而然地被大城市居住区所吸引（见图1）。

图1 莫斯科及莫斯科区域人口增长情况

俄联邦政府于2002年和2010年分别实行了全俄人口普查，调查结果显示，特大城市（人口超过100万）中莫斯科的人口具有最高的增长率，这表明国内人口持续向首都集聚，圣彼得堡、叶卡捷琳堡、新西伯利亚、喀山的人口增长率也相对较高。其他的特大城市人口增长率则从未超过2%，下诺夫哥罗德和彼尔姆的人口数量在两次人口普查期间甚至有所下降（见表2）。

表2 1989～2014年俄罗斯主要城市的人口规模

3.人口年龄分布具有明显的地域性特征

由于高死亡率和战争因素，俄罗斯老年人（80岁以上）比例相对较低。虽然俄罗斯在人口方面已经“老化”，然而与西欧大多数国家相比，它仍然是一个“年轻”的国家。

在俄罗斯，处于劳动年龄的城市居民比例（60.2%）高于农村居民（56.7%），同时，在就业年龄以下的城市居民比例（16.3%）低于农村居民（19.6%）。在超过50万人口的俄罗斯城市中，人口年龄分布的地理分区特征明显。例如，在俄罗斯的欧洲中心城市和伏尔加地区，处于就业年龄以下的人口比例整体偏低，而超过就业年龄的人口比例则偏高。在西伯利亚和远东城市，则相反。

4.汽车保有量快速增加

在俄罗斯转向市场经济之后，汽车的使用快速增加。车辆保有规模至少增长了两倍，目前每千人拥有260～320辆车。1990～2014年，莫斯科市区的车辆使用量增长了4倍，而整个莫斯科空间增长则超过5倍。

5.莫斯科经济集聚度不断提升

在莫斯科的发展过程中，经济的集聚是值得关注的问题。莫斯科的经济活动通常在交通半径（行车）2小时的范围内。这一范围包括莫斯科地区的主要部分以及位于中央联邦区的邻近地