一 德里发展概况

在过去的二十年里，印度的大城市（指人口超过100万的城市）已经成为其经济转型的驱动器。2011年，100个最大城市占印度总人口的16%，但占国家GDP的43%（美国公路安全保险协会，2011）。印度的城市化率（相对于其他国家，用一个非常严格的定义测量）已经落后于其他发展中国家，但在过去的20年里已有所加快。从1990年到2010年城市化水平从25.5%增加到30.0%，预计到2030年将达到39.7%或5.9亿城市人口（联合国，2013）。高增长率已使得印度城市的承载能力越来越弱，特别是他们提供基本服务和基础设施的能力，以及协调增长与包容的能力。这些压力负担在任何地方都没有比在德里体现得更明显。作为一个12亿人口的国家的首都，德里首先是一个行政城市，但作为一个次大陆主要门户城市，在过去20年中也吸引了大量的企业投资。它是印度北部唯一的大城市，靠近4个大州（哈里亚纳邦、旁遮普、北方邦和拉贾斯坦邦），它也是一个移民城市（43%的居民是移民）。印巴分治吸收了近50万的难民，德里的人口从1941年的不到70万，到1947年扩大了一倍。至2011年，德里的人口已经增加到1800万，预计2021年将达到2300万（《德里总体规划》，2007）。

表1 印度主要大城市人口增长数据

图1 印度不同类型城市区域的人口分布

图2 印度城市化人口的具体分析

可以说没有一个印度城市能更好地管理不断增长的人口。一方面，德里是印度联邦中最富有的城市和州，作为首都，长期以来享有很大比例的中央政府基金份额。它享有代表印度城市最高水平的现代基础设施，拥有最先进的国际机场、全国最大的地铁系统以及密度最大的城市高速公路网络。德里在各州中拥有最高的人类发展指数0.75，远高于全国0.467的平均水平（规划委员会，2013）。这座城市占地面积超过1500平方公里，位于平坦的农业耕地地区中部，没有影响城市扩张的自然壁垒。德里通过扩张已经协调了人口增长的问题，并成为印度人口密度最小的大城市之一。然而，德里在很大程度上未能为其不断增长的人口提供基本设施，并且总体规划通常不佳。另一方面，基本协调的失败不仅表现为持续增长的空间的不均匀，还表现为德里是世界上污染最严重的城市（世界卫生组织，2014）。

二 经济基础

德里作为首都，为国民经济提供协调服务的作用体现在它占全国现代服务业的10%这个事实（2004～2005年）。与孟买和班加罗尔对比，德里从未扮演过制造业主导者的角色，而且实际上政府的政策在很大程度上对工业活动不具有吸引力。在过去二十年，城市本身正规制造业的就业实际上已经减少了，大多数工业增长集中在卫星城市，例如汽车制造业发生在卫星城市。而就业增长最快的领域一直是现代商业服务业。在过去的十年里，城市的外围（卫星城市位于邻近的州）比城市本身（2.4%）增长更快，达6.2%，而外围现在总人口为360万，位于2000万人口的大都市区。

图3 德里和孟买的GDP及就业比重

表2 印度全国就业移民数据

表3 德里和孟买的移民（均占城市总人口的43%）来源地和迁入年限情况

表4 德里和孟买周边的城市化进展

德里的城市增长主要是由寻租活动推动的。在印度特别是在推动城市发展中，土地所起到的核心作用反映在土地价格的国际比较上。虽然印度仍然是一个低收入国家，但2011年德里的土地价格高于巴西和墨西哥（尽管不如俄罗斯高）。此外，土地的获得已经高度地定量配给。加达维普大学曾计算过，在德里购买一个120.8平方米的公寓按平均收入要花180年，而在巴西是39年，俄罗斯99年，纽约47年（孟买最高，为580年）。

三 社会构成

德里是一个移民城市，尤其是来自北部的移民大部分来自北方邦和比哈尔邦——印度的两个最不发达的州。来自农村地区的移民高度集中在制造业、建筑业和传统的服务行业；来自城市地区的移民往往从事公共服务，如医疗和教育。

表5 印度全国教育移民数据

德里是一个被社会与社会之间显著的排他形式深刻分裂的城市。在印度首都当代空间的排斥模式植根于独立后城市是如何被规划的。自印度独立以来，三个连续性的重大规划未能系统地开发出足够的土地来满足不断增长的人口（Bhan，2013）。政策倾向于把移民当作临时工，最近的法庭裁决甚至做出把贫民窟居民归为“侵犯者”和“扒手”的判决。根据德里政府自己的分类制度，只有23.7