2015年是“十二五”规划的收官之年，在外部环境复杂、困难矛盾增多特别是经济下行压力加大的情况下，东北亚国际局势趋好，中韩自贸区建立，“一带一路”战略的实施，推动东北老工业基地全面振兴，为吉林省发展提供了良好的外部环境。吉林省自身拥有的老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、沿边近海优势、生态资源优势、科教人才人文优势，为积聚和释放发展动能、化基础优势为竞争优势创造了有利条件。同时也要看到，吉林省老工业基地长期积累的经济结构不合理、体制机制不活、发展方式粗放的矛盾依然突出，现阶段又凸显出有效需求不足、创新能力不强、人口老龄化等新的问题。面对上述问题，吉林省发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，充分发挥有效投资关键作用，抓好工业技改、棚户区改造等“五大工程”和交通、水利、能源基础设施等“四大工程包”建设。着力推动产业结构转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续增长动力。构建东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区发展格局，推进产业发展“四大工程”。经济综合实力明显提升，GDP跨上万亿元台阶，地方级财政收入跨上千亿元台阶，实现了经济运行稳中有进、稳中有好的目标。

反映在全省城市竞争力上，2015年吉林省城市综合经济竞争力与可持续竞争力均列全国第20位，均比上年下降1位，表现较为稳定。综合经济竞争力指数均值为0.079，比东北地区城市指数均值低0.002；可持续竞争力指数均值为0.302，比东北地区城市指数均值低0.004。可见，吉林省城市综合竞争力和可持续竞争力与东北地区其他城市相比，差距较小。省会城市长春的综合经济竞争力全国排名第40，和上年持平；可持续竞争力全国排名第37，比上年下降了4个位次。吉林市的综合经济竞争力在全国排名第86，比上年下降9个位次；可持续竞争力在全国排名第101，比上年下降5个位次。其他城市的综合经济竞争力排在全国第137～242位，可持续竞争力排在全国第123～213位。2016年，随着国家“一带一路”建设取得重大进展，持续推动大众创业、万众创新，大力推进供给侧结构性改革，启动实施《中国制造2025》，建议吉林省主动适应经济发展“新常态”，利用区位优势和经济后发优势，在结合“五大发展”和“东中西区域发展”的战略下进一步鼓励创新创业，扩大开放，积极探索政策制度和国企改革，促进供需两侧结构优化，以期进一步提升城市综合经济竞争力和可持续竞争力。

一 现状与格局

（一）“新常态”下的城市发展新机遇

1.深入贯彻“中国制造2025”战略，制造业与服务业加速融合发展

随着新一轮科技革命和产业变革逐渐兴起，国际产业分工格局正在悄然重塑。在2015年“两会”政府工作报告中，李克强总理明确指出要实施“中国制造2025”。2016年，“中国制造2025”启动实施，并设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区范围。吉林省围绕全省制造业发展需求，深入贯彻“中国制造2025”战略，大力推动重点领域改革发展，突出产业转型升级，医药健康、装备制造、建筑业等优势产业不断发展壮大。2015年，吉林省医药产业实现增加值533.78亿元，比上年增长12.2%；装备制造业实现增加值630.43亿元，比上年增长13.0%，占规模以上工业增加值的比重为10.4%；全年全社会建筑业实现增加值927.06亿元，比上年增长8.0%，占全省地区生产总值的比重为6.5%。

吉林省加速制造业与服务业融合发展，促进产业结构调整升级，推进制造业服务化转型、提升生产性服务业发展水平、提高信息技术和要素支撑能力，大力培育制造业与服务业融合发展的新模式、新业态、新产业。着力培育一批制造业服务化新产业，如遥感卫星及应用产业、量子通信产业、云服务产业、智能网联汽车产业、智能装备制造产业、医药健康云产业等。推动吉林航天信息产业园建设，打造卫星高端装备制造和航天信息应用两大产业集群。加快“吉林一号”航天信息应用与服务平台和创客空间建设，推动卫星遥感数据在农业估产、减灾防灾、地理测绘、智慧城市等领域的应用。2015年，成功发射“吉林一号”商业卫星组星，拥有自主知识产权的时速350公里的中国标准动车组正式