一 城际关联是城市体系建设的主线之一

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）指出“坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化”。这实质是以统筹为手段，以共享为目标，并表现为以城际统筹、城乡统筹为依托，以共享发展、共享未来为指引的任务体系，其中城市内部联系、城乡联系和城际联系可以并列为未来中国城市网络建设工作的三个主线，并共同构筑起中国城市体系的新网络。

（1）城际关联：让城市经济更市场化。城际关联的关键是打破各种壁垒和障碍，让资源和要素能“统”进来和“享”出去。这一过程既是《规划纲要》中指出的“转变城市发展方式，提高城市治理能力”的过程，也是城市经济更市场化的过程。同时，强化城际关联要求城市管理者改变思路，不能一味地把资源“统”进来发展自己，还要学会把自身的资源优势“享”出去，通过发展别人来提升自己。这一过程，既需要城市发展的制度政策体系的市场化转变，也需要城市管理者、企业家、市民等城市发展参与者的市场化转变。

（2）城际关联：让城市体系更健康化。城际关联的路径是打造城市群体，破除城市界限，促进城际联动，完善城市体系。这一过程既是《规划纲要》中指出的“推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展”的过程，也是促进单个城市专精发展、品牌发展的过程，更是基于协调联动和城市品牌同时强化的城市体系健康发展的过程。这一过程，需要在制定城市发展战略时有舍有得，不能贪大求全。每个城市都是城市群的有机组成部分，都需要做精自身、集成别人、统筹优势、共享发展。

（3）城际关联：让城市资源更流动化。城际关联的表现是资源要素的城际流动速度显著提高，人力资源、资本要素都能获得最大的收益。这一过程既是《规划纲要》中指出的“加快农业转移人口市民化”“适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈”“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”的过程，也是增进城际之间文化融合、产业合作、要素统筹、增强互信的过程，更是防止生产要素规模效益递减的过程。

（4）城际关联：让城市发展更人本化。城际关联的愿景是让城乡居民能够快速共享城市内、城市群内以及全国乃至全球的发展成果，让城乡居民同步于时代发展，生活得更好。这是《规划纲要》中“不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市”的人本表达，也是绿色城市、智慧城市、创新城市、人文城市、紧凑城市发展的核心目标，更是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的重要支撑。

为此，吉林省迫切需要从“城际关联”的视角，了解吉林省内城市之间的关联水平，深度探索区域内外城市新体系的构建，实现对区域经济发展、东北加快振兴的支撑。

二 主要城市的省内“朋友圈”：吉林省内城际经济关联性评价

（一）评价方法

城际关联度的评价方法众多，国内外有数百种，主要可以分为专家评价法、经济分析法、运筹学及其他数学方法、组合评价方法四大类。其中运筹学及其他数学方法又包括层次分析法、灰色关联度分析法等。本文采用灰色系统GM（1，N）模型进行评价。该模型是一种基于一系列相互关联的系统因素的模型，它不但可以了解整个系统的变化，还能够了解系统中各个环节的发展变化。灰色系统理论着重研究概率统计、模糊数学所难以解决的小样本、贫信息等不确定性问题，并根据信息覆盖，通过序列算子的作用探索事物运动的现实规律，其特点是少数据建模。区域众多城市间由于空间距离、人文联系、产业竞合等极为复杂的关系，存在的灰色性、不确定性、模糊性、信息不完全性和随机性特征可以视为一个灰色系统，并适用于此模型。

灰色系统GM（1，N）模型是一个一阶N个变量的灰色差分方程。该模型是一种分析系统行为因子变量对系统主行为变量发展变化以及协调的影响，运用灰色系统GM（1，N）模型来求解其