一 公共文化服务领域供给侧结构性改革的意义及相关研究

（一）公共文化服务领域供给侧结构性改革的意义

我国公共文化服务在不同历史时期因社会经济发展水平的制约而呈现不同的发展阶段。

新中国成立后，计划经济体制下作为公共部门整体建立文化事业单位，是在物质资源极度稀缺条件下满足人民群众基本文化需求的特定方式。这一阶段表现为公共文化供给不足，文化设施破旧，覆盖面窄，艺术院团生产力低下，看戏、看电影成为一种奢侈的文化享受。

改革开放以后，文化领域逐步向以经济建设为中心的新范式转变，文化行业出现了文化事业与文化产业的划分，文化体制逐步理顺，文化事业逐步繁荣。这一阶段表现为公共文化供给旺盛，文化设施得到极大改善，文化生产力进一步释放。

20世纪90年代末，尤其是进入21世纪以来，我国文化体制改革取得了阶段性成果，公共文化服务上升到国家战略。2005年10月11日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的战略规划。沿袭计划经济的意义较为含混的“文化事业”一词，开始彰显“公共文化服务”的新内涵。这一阶段公共文化服务供给十分旺盛。2007年，文化事业财政拨款投入13亿多元，中央财政安排地方文化建设专款共10.7亿元，有力地推动了全国文化工程的实施。^[1]2009年，全国财政文化体育与传媒支出1393.07亿元，比上年增长27.1%。其中，中央财政文化体育与传媒支出320.73亿元，比上年增长26.9%，主要用于支持全国1444个博物馆、纪念馆向全社会免费开放。支持实施全国文化信息资源共享、广播电视“村村通”、农村电影放映等重点文化惠民工程，加大农家书屋工程专项资金投入力度，加快实施进度。2011年，我国文化方面财政投入392.62亿元，比2007年翻了近一番。在中央将“三馆一站”免费开放经费列入制度性预算中后，全国的一些文化馆站开始发生变化。全国共竣工公共文化设施超过2.7万个，竣工项目面积为1720万平方米，项目总投资310亿元，到2012年底“三馆一站”全部实现免费开放。^[2]由此可见，这一阶段我国公共文化供给能力有了长足的进步，公共文化服务设施逐步完善，覆盖面日益拓宽，公众所能享受的文化福利也越来越丰富。

但是，文化享有是选择性需求，公共文化服务需要多样化、多载体、多形态、多渠道、多方式，以适应多种基本需求。从需求角度分析，我国公共文化服务发展不平衡，有效供给不足，结构性矛盾非常突出。公共文化服务城乡差距、地域差距、人群差距相对扩大的态势仍在延续，公共文化服务设施“空心化”、低效运转现象普遍。当前，供给侧结构性改革是一场由思想观念、发展理念渗透、覆盖经济和社会全领域的深刻变革，公共文化服务领域也亟须进行供给侧结构性改革。

（二）公共文化服务领域供给侧结构性改革研究综述

丰富公共产品，改进公共服务，既是转变政府职能、建设服务型政府的重要抓手，也是通过全面深化改革提高供给体系的质量和效率，助力中国经济实现中高速增长的“双引擎”之一。^[3]公共文化服务体系作为公共服务体系的重要组成部分，事关广大人民群众基本文化权益的保障，事关中国文化产业的发展方向与国家文化安全，是我国经济文化发展的重要推动力。公共文化服务领域供给侧结构性改革应当是也必然是供给侧结构性改革的重要组成部分。

关于公共文化服务的研究，从理论研究到实践分析，从制度设计到具体措施，均有丰富成果。

1.公共文化服务理论

公共文化服务理论主要集中在公共产品、公共服务供给、公共服务均等化等方面。Erik Lindah、Paul A.Samuelson、Charles Tiebout、Elinor Ostrom在这一领域的研究成果一直是我国制定公共文化政策和进行公共文化研究的理论依据。20世纪80年代以来，新公共管理理论在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式地位，而其中最典型的是登哈特的新公共服务理论，他提出和建立了一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合公共管理实践需要的新理论。数字不平等理论解释了信息分化、数字鸿沟、数字不平等直接导致我国基本公共文化服务不均等的原因。

2.现代公共文化服务体系的内涵

蒯大申认为，现代公共文化服务体系是构建当代精神文明的