改革开放以来，我国文化建设适应社会主义市场经济的要求，遵循精神文化建设的规律，取得了举世瞩目的成就。当前，中国经济已经进入新常态。一方面，文化产业迅猛发展，极大地拉动了经济增长和文化消费，逐步成为国民经济支柱性产业。“十三五”规划纲要提出要“丰富文化产品和服务”，“推进文化事业和文化产业双轮驱动，实施重大文化工程和文化名家工程，为全体人民提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮”^[1]，这意味着我国文化产业在未来发展中不仅要强调数量上的绝对优势，而且要注重质量上的内涵式发展。另一方面，文化产业的管理问题日益增多，严重阻碍了文化产业的良性发展。因此，在新常态背景下，需要进一步加强文化产业的科学管理，从而激发全民族的文化创造活力，提升国家文化软实力，推进文化产业与文化事业的大发展大繁荣。

一 科学管理是中国文化产业转型发展的题中应有之义

文化产业是新兴产业业态，代表着先进生产力的发展方向，承担着民族文化创新的功能。党的十八大以来，中央政府继续深化文化体制改革，进行更为积极有效的制度创新，促进我国文化产业转型升级。在当前国内经济社会日益发展的大环境下，必须对文化产业进行有效的管理。

（一）21世纪以来中国文化产业蓬勃发展

21世纪以来，我国文化产业发展迅猛，文化产业增加值不断上升。据国家统计局核算，2014年全国文化及相关产业实现增加值23940亿元，比上年增长12.1%（未扣除价格因素），比同期GDP现价增速高3.9个百分点，占GDP的比重为3.76%。^[2]一方面，传统文化行业借助互联网、手机媒体、创客等新媒体寻求新的发展机遇。高新技术与文化产业的结合，使文化产业获得了科技的促动力，产生高附加值的文化创意产品，一批以高新技术为依托、以数字内容为主体、以自主知识产权为核心的新兴文化业态正在蓬勃发展。如故宫借力文创衍生品逐步实现转型发展，从故宫手机壳、朝珠耳机等新鲜玩意儿到《韩熙载夜宴图》等APP上线，7000多种各具特色的文创衍生品勾勒出另一个“活色生香”的故宫。另一方面，网络文化产业发展势头强劲。近年来，根据《琅琊榜》《花千骨》等网络小说改编的电视剧红遍大江南北，文化创意与版权价值带来的收益节节攀升。同时，越来越多的中国文化企业“走出去”，与全球文化产业巨头公平竞争，如复星集团以15亿美元的价格收购太阳马戏团、万达院线控股澳大利亚第二大电影院线运营商Hoyts等，在国际舞台上展示了中国文化的力量。

（二）文化产业在国民经济中的巨大作用

3D打印机、虚拟现实等数字化技术不断发展，年轻群体的学习与娱乐方式越来越丰富多彩；电子商务、网络游戏、出版发行等产业的异军突起不仅给人民群众带来了全新的文化消费方式和文化消费理念，而且为我国经济结构的调整和重组提供了全新的题材。“十二五”时期，文化产业在国民经济发展中的巨大作用进一步显现。2015年11月3日，新华社授权发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要积极推动文化产业结构优化升级，大力发展龙头文化企业和创意文化产业，不断培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。^[3]据国家统计局统计，2015年全国居民人均消费支出为15712元，比上年增长8.4%。城镇居民人均消费支出为21392元，比上年增长7.1%，农村居民人均消费支出为9223元，比上年增长10%^[4]，文化消费潜力巨大。在文化产业急速发展、文化消费快速增长的大形势下，往往会涉及文化产业投融资、文化产业资源与文化产业创新发展等各种需要探讨的问题，对文化产业进行科学管理的重要性进一步凸显。

（三）中国文化产业繁荣背后的管理问题堪忧

与世界主要发达国家相比，我国文化产业起步较晚，但在政府的大力扶持下，文化产业发展迅速，增加值持续增长，从业人数急速增加，投融资体系初具规模。然而，我国文化产业的管理问题日益凸显，存在文化产业管理框架不明晰、文化行业监管主体不明确、文化产业人才管理机制不健全等问题。随着“互联网+”战略的实施，我国网络文化产业快速发展，截至2016年1月，我国网民人数已达6.7亿，网络音乐用户达4.8亿，网络视频用户达4.4亿，网络游戏用户达3.7亿，网络文学用户达2.9亿。2015年网络游戏产业收入达1330.