《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》指出，应坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，为黑龙江省城镇化发展指明了方向。近年来，黑龙江省以“五大规划”为契机，通过优化区域空间布局，加大产业项目和基础设施的投入，一方面为进城农民工提供就业机会，增加了农民收入又扩大城市综合承载力；另一方面，城镇生活方式和生产方式不断向农村渗透，有效破解了城乡二元结构，加快城乡一体化建设。

一 黑龙江省城镇化发展取得的成效

城镇化建设是经济社会发展的必然趋势，作为粮食主产区，黑龙江省正处在城镇化的快速发展时期，城镇化水平、城镇经济实力等均取得较快发展。

（一）城镇化水平持续稳步提高

改革开放以来，黑龙江省城镇化发展主要经历了三大时期，即1978～1994年城镇化快速发展时期，1995～2003年城镇化平稳发展时期，以及实施振兴东北老工业基地战略以来步入全面发展时期，呈现出持续平稳发展的态势，城镇化率由1978年的35.9%增长到2015年的58.8%，比“十一五”期末提高3.1个百分点（见图1）。2014年黑龙江省转移农村劳动力551万人，实现劳务收入620亿元，分别比上年增长1.4%和9.3%。

图1 2000～2015年全国与黑龙江城镇化率情况

如图1所示，2015年，黑龙江省城镇化率高出全国平均水平2.7个百分点。随着黑龙江省城镇化率的不断提升，城镇规模扩大，推动产业发展和就业岗位不断增加，城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力增强，黑龙江省城镇化在注重量的同时也注重质的提高。

（二）城镇基础设施逐步完备

随着城镇基础设施投入的不断加大，多数小城镇水、电、路、通信等基础设施进一步完备，城镇功能不断完善，城镇环境面貌发生了变化。黑龙江省近800万城乡居民的居住条件得以改善。2015年，黑龙江省14个铁路在建项目完成投资222.7亿元；公路、水路建设完成投资159.4亿元，建设农村公路3000公里；完成电网投资42亿元；保障性安居工程开工22.4万套，基本建成17.8万套；四煤城采煤沉陷区棚改开工5.4万套；“三供三治”取得新进展，城镇老旧供热管网改造步伐加快，集中供热面积、供气户数、供水能力大幅增加，污水、垃圾处理能力明显提高。

（三）社会公共服务逐步完善

2015年，黑龙江省城镇居民社会保障和就业、城乡社区服务、医疗卫生和科学技术等民生类重点支出分别增长11.2%、10.3%、16.4%和2.2%。参加基本养老保险1090.1万人，比上年增长2.6%，其中职工参保590.9万人，离退休参保420.0万人，城市低保标准由每人每月447元提高到500元，农村低保标准由每人每年2764元提高到3500元，农村五保对象集中供养标准由每人每年5296元提高到6200元，分散供养标准由每人每年3764元提高到4300元。参加基本医疗保险1586.4万人，增长0.4%，新型农村合作医疗覆盖农村人口1537万人，实际参加农村合作医疗农民1530万人，比上年增长0.6%，新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到500元。失业保险金平均水平由月人均625元提高到882元，城镇居民得到最低生活保障人数127.3万人，下降11.4%；农村居民得到最低生活保障人数117.3万人，下降3.5%。同时，黑龙江省对农村贫困地区薄弱学校投入19.4亿元改善办学条件，扩建校舍95万平方米。

（四）城乡居民收入持续增加

黑龙江省城乡居民收入均呈现逐年增加态势，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到24203元、11095元，比上年分别增长7.1%、6.1%，城镇居民人均可支配收入是2003年城镇居民人均可支配收入6679元的3.62倍，农村居民人均可支配收入是2003年农民人均纯收入2525元的4.39倍。黑龙江省粮食实现“十二连增”、农产品价格提高、畜牧业快速发展等因素促进农民增收的渠道多元化，城镇与农村居民收入差距逐渐缩小，两者收入比由2003年的2.65持续下降到2015年的2.18，低于全国城乡收入比。

（五）产业结构进一步优化

2015年，黑龙江省城镇化率达到58.8%，按照诺瑟姆曲线对城镇化历程阶段的划分可以得出，黑龙江省已经进入城镇化高速发展阶段。新型城镇化建设需要产业升级来支撑，特别是现代制造业、生产性服务业的发展是新型城镇化的强大动力。2015年，三次产业结构为17.5∶31.8∶50.7。第三产业占比不断增加，表明黑龙江省产业结构不断优化。第三产业是吸纳就业的蓄水池，生活性服务业如物流业及涉及衣食住行等方面的各行各业能为进城农民工