古语云：“郡县治则天下安，郡县富则天下富”。中小城市的战略位置极其重要，既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。

党的十七届三中全会决定把统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求。党的十七届五中全会提出了“统筹城乡发展”的战略任务。中小城市是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是全民共享发展成果的重要基础。推进工业化、城镇化、农业现代化，是中小城市打破城乡二元结构、统筹城乡发展、破解三农问题、建设新农村的主要途径。中小城市要从国家发展战略高度和农业农村发展实际出发深刻领会这一战略思想，坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化”并举，统筹城乡共同发展。

一 中小城市统筹城乡发展的内涵及其地位

（一）统筹城乡发展的内涵

统筹城乡发展是指以一定的经济水平或生产力水平为基础，以城乡相互合作、相互补充、相互促进为根本，对各种资源配置做到统筹兼顾、城乡互动结合，在经济发展、社会保障、生态环境、基础教育等各方面实现整体的均衡协调发展。在发展战略和政策选择中，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护，实现城乡建设发展的共同进步、发展成果的普惠共享。中小城市要发挥在我国城乡统筹发展的进程中准确定位、合理规划、科学发展和示范引领等积极作用，为深化和实现城乡统筹发展增加源动力、增大推动力、增强后劲力。

从根本上讲，统筹城乡发展的功能和价值主要体现在以下两个方面：一是要努力形成有利于城乡统筹兼顾、协调发展的政策机制和制度措施，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展；二是要努力使广大群众共享改革与发展的成果，实现城乡共同发展和共同繁荣。

中小城市经济在城乡经济发展中具有承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，中小城市统筹城乡发展就是把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。

（二）中小城市在统筹城乡发展过程中的特殊地位

截至2010年底，中小城市及其直接影响和辐射的区域，行政区面积达927万平方公里，占国土面积96.57%；总人口达10.07亿，占全国总人口的75.1%。2010年，中小城市及其直接影响和辐射的区域，经济总量达21.02万亿元，占全国经济总量的55.34%；地方财政一般预算收入达14804.83万亿元，占全国地方财政一般预算收入的42.35%。中小城市在我国经济建设和城乡发展中居于重要的特殊地位，是统筹城乡发展的战略重点、强劲支点及贯通结点。

中小城市是统筹城乡发展的战略重点。中小城市在我国国民经济中占有十分重要的地位，从经济结构看，中小城市经济是城市与农村、工业与农业、宏观与微观的联结点，也是我国国民经济的基本单元和宏观经济运行的基本因素。中小城市是国家经济社会政策的贯彻者、执行者，在城乡统筹发展过程中，国家将中小城市的发展作为城乡统筹发展的切入点和起始点，可以优先带动和发展一批中小城市，充分发挥中小城市小而精、小而美、小而强的特色，充分挖掘中小城市的区位、资源、产业、人力、文化、环境等优势，着眼全局、致力统筹、关注长远，将城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体纳入中小城市城市规划、产业发展和社会建设中。中小城市是县域经济和城乡社会发展决策的制定者、操作者，我国中小城市在结构上具有地域性、层次性、分散性和开放性的特点，在经济活动内容上则是一个功能相对完备的，具有广泛性、综合性、自主性的经济运行系统，中小城市可以作为统筹城乡制度创新的载体和先行先试的示范区，促进制度设计在城乡之间展开动态的、双向的互动和交换，成为国家的许多重大战略和政策的基