·产业发展篇·

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和第十一届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）都明确要求，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。这是党中央站在新的历史起点上作出的重大决策，是“十二五”期间“三农”工作的重中之重和重大方略，是全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设的重大任务。同步推进“三化”发展，关键是要加快推进现代农业建设，走中国特色农业现代化道路。中小城市联结广大农村，是“三农”经济的主战场。中小城市加快推进农业现代化，对于我国统筹城乡发展，加速现代化进程意义十分重大。

一 加快推进现代农业建设的重大意义

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，要“把走中国特色的农业现代化道路作为基本方向”。这是由我国的基本国情以及农业现代化在我国农业农村发展和整个国民经济中的重要地位决定的。

（一）加快推进现代农业建设是实现农业现代化的重要途径

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。目前，我国的农业现代化明显滞后于工业化和城镇化。现阶段，我国农业就业结构调整滞后于产业产值结构调整。2010年我国农业就业人口比重为38%，农业产值比重仅为10%。工农业比较劳动生产率差距总体呈扩大趋势。2009年工农业比较劳动生产率达6.2∶1，远高于20世纪90年代初期的3.72∶1。工农业增加值年均增速比要高于国际工业化中期的合理增速比。1990～2010年，我国工农业增加值年均增速之比达3.2∶1，高于国际2∶1左右的增速。农业现代化发展滞后已成为我国现代化建设的瓶颈。加快推进现代农业建设，就是用现代的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，加快从传统农业向现代农业的转变。

（二）加快推进现代农业建设是建设社会主义新农村的首要任务

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要任务，是惠及广大农民的事业。2006年中央一号文件描绘了新时期建设社会主义新农村的蓝图：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。2007年中央一号文件明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，在社会主义新农村建设的各项目标中处于中心地位。加快推进现代农业建设，可以为新农村建设打下坚实的经济基础。通过建设现代农业，大力提高农业生产力，促进现代农产品加工业和流通业发展，为改善农民生活、改变农村面貌提供重要经济保障，也为加强农村社会主义民主政治建设和精神文明建设提供物质条件。此外，现代农业建设内容广泛，涉及新农村建设的方方面面，如新的发展环境，新的农民主体，新的生活方式和新的管理方式，等等，加快推进现代农业建设有利于“乡风文明、村容整洁、管理民主”。因此，只有加快推进现代农业建设，加快实现由传统农业向现代农业的转变，才能加快推进社会主义新农村建设的进程。

（三）加快推进现代农业建设是全面建设小康社会的根本要求

党的十六大报告首次提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标，党的十七大报告又明确提出到2020年要实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。经过30多年的改革发展，我国人民生活总体上已经达到小康水平，但工业与农业、城镇与乡村之间发展不平衡的矛盾还没有得到缓解，全面建设小康社会的重点和难点都在农村，最艰巨和最繁重的任务也在农村。进入新世纪以来，我国城乡收入差距不断扩大，到2009年城乡居民收入比已达到3.3∶1，是改革开放以来的最高值。如果计入城市居民享有的各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，同时剔除农民收入中不可能成为消费的部分，城乡居民收入差距可能在5倍以上。随着城乡居民收入差距的扩大，城乡居民生活消费的差距也在不断扩大。城乡居民人均生活消费支出比值由2000年的2.99∶1扩大到2009年的3.07∶1，农村居民恩格尔系数为41%，相当于10年前的城镇居民恩格尔系数。只有加快