全面推进城乡统筹发展，是解决阻碍中国经济发展中所面临的城乡差距和区域差距两大难题的根本性举措，也是今后相当长一段时期内中国经济和社会改革的主攻方向。如何依靠科技促进城乡统筹发展，是农村科技工作面临的重大问题。

一 依靠科技创新推进城乡统筹

（一）科技在城乡统筹发展中具有重要作用

科技作为促进经济增长的重要变量，在农村经济发展中的作用至关重要，是促进城乡统筹的重要因素。从生产领域看，只有依靠科技进步，才可能打破资源约束瓶颈，实现农业增效和农民增收的目标，从而提升农业比较效益，吸引资金和劳动力对农业的回流，真正发挥科技在生产领域的支撑作用；从农民生活领域看，生态环境、居住条件的改善，信息及能源的获取等，都迫切需要科技在民生、创业等方面发挥引领作用。

改革开放以来，我国国民经济综合实力明显增强，但城乡区域发展不协调问题也日益凸显，而解决这一矛盾的根本方法在于增强自主创新能力，走科技创新驱动道路。相比城市而言，我国农村发展相对滞后，面临的问题更多，要想实现城乡一体化发展，就更需要依靠科技创新来加速发展。城市工业部门的扩张虽然能够对农业部门的发展产生“扩张效应”，但是工业部门无法替代农业部门，必须通过加快农业技术进步来改造传统农业，实现农业的现代化。而在城乡发展差距巨大的今天，加速农村生产力的发展即加速城乡产业发展的统筹，促进农村经济的发展和繁荣，使农村劳动力能分享到更多的农产品附加价值，以增加农民的可支配收入，是现阶段城乡统筹的核心之所在。要加快农村产业发展，提高农民收入，就要延长农业产业链，提高农产品附加值，同时，也要提高农业的劳动生产率和土地产出率，依靠科技进步突破资源瓶颈制约。

现阶段的中国农业发展出现了与工业非常相似的现象：市场供给结构性过剩、需求多样化且需求变化加快、技术变革的需求加快、新型生产和服务迅速发展等。特别是与工业非常类似，科学技术对产业发展的主导性作用在农业领域表现得日益突出。当一些欠发达地区的工业因缺少与现代市场的联系、缺乏技术创新能力、缺乏现代经营能力而陷入困境时，贫困地区农业也面临同类问题。因此，科技在促进城乡统筹发展中既要发挥支撑作用，以提高农业的自主创新能力为切入点，加快农业科技成果转化应用，提高科技服务民生水平，完善科技服务体系建设，加强农业产学研合作，又要起到引领作用，通过科技创新带动农村发展新兴产业，引领农村经济实现跨越式发展。

（二）统筹城乡发展对科技工作的迫切要求

在我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的今天，科学技术在农村经济发展中的作用至关重要，是促进城乡统筹的重要因素。城乡现代农业产业体系的加快发展、产业链的构建、创业体系的形成、城乡之间科技资源的加快流动和优化配置、农村公共科技服务能力的提高等都对科技提出了迫切的需求。

1.整体提升区域科技创新能力

从区域创新体系建设的角度来看，以城乡结合为特征的区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，城乡各种创新主体的互动有助于形成区域创新的创新网络，从而提升城乡区域整体的创新能力和竞争能力。从区域发展来看，城市和工业的发展离不开广大的农村农业支持，农村农业发展和竞争水平的提高更离不开城市产业的辐射和带动，城和乡共同构成区域创新体系建设中两个不可分割的组成部分。区域创新能力的提高就要求各种创新要素在城乡之间的流动，通过城乡产业发展联动与一体化整合发展，构建农业产业链，从而极大地促进城乡资金、技术、土地、劳动力、信息等在产业间、服务间的互动和共享，更好地发挥城市对区域发展的辐射、带动作用，更好地发挥广大农村在区域发展中的腹地作用。

2.全面提升农业农村科技创新创业与服务能力

依靠科技促进城乡统筹发展的外部环境存在诸多制约因素。首先，我国已取消了农业税和农业特产税，实施了种粮农民直接补贴等一系列惠农政策，今后一个时期可运作的政策空间相对狭小。二是我国建立在家庭承包经营基础上的土地制度在客观上增大了科技城乡统筹的难度。因为没有集中连片的土地，农业生产的规模效应就无从显现；没有集中的土地，企业进入农村就没有立足之地，致使农业