引言

非洲目前仍为全球最贫穷的大洲。非洲人口占世界总人口的比重为15%，经济总量却仅为全球的2%左右。非洲贫穷的原因固然很多，但长期以来经济不景气、工业化程度低、对外贸易处于不利地位无疑是导致非洲贫穷的直接原因。与非洲长期得不到快速发展相对应的是，二战后世界经济迎来快速发展的机遇期。东亚的日本、“亚洲四小龙”创造了世界经济增长的“东亚奇迹”。改革开放以来，中国经济保持了30多年的高速增长。尽管“东亚奇迹”和“中国奇迹”的形成原因不尽相同，但抓住世界经济转型和产业升级的历史机遇，通过在具有良好区位条件的区域建立享有特殊优惠政策和便利支撑的出口加工区、自由贸易区、自由港、经济区等经济特区来吸引外资，发展出口导向的工业和开展自由贸易，是支撑“东亚奇迹”和“中国奇迹”的共同因素。

非洲经济特区起步比中国早。非洲最早的经济特区是毛里求斯、塞内加尔和埃及等在20世纪70年代建立的出口加工区。随着出口加工区在非洲的兴起，到了20世纪90年代，南非、阿尔及利亚、突尼斯等纷纷设立了出口加工区、自由贸易区以及经济开发区等类型的经济特区。同时，除了各种类型的经济特区外，非洲还存在多个层次的旨在推进贸易自由化、经济一体化的区域一体化组织以及双边和多边的自由贸易协定。伴随我国经济特区的成功以及对非援助力度的加大和援助形式的创新，输出中国经济特区的成功发展模式，建立中非经贸合作区已成为中非共同谋求非洲发展建设的共识。

一 非洲出口加工型经济特区

出口加工区是经济特区最基本的形式之一，是指一国划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区，享受各种地方征税优惠以及便利服务。出口加工区设立的目的在于通过发展出口贸易带动本国制造业发展，增加本国就业，创造税收收入。

从世界出口加工区的发展历程来看，非洲出口加工区起步较早。非洲大陆资源丰富，但其出口贸易一直以原材料出口为主，使得非洲在贸易中长期处于不利地位，且出口贸易并未带来本土制造业的发展和经济的繁荣。为了改变这种状况，从20世纪70年代开始，非洲的埃及、塞内加尔、毛里求斯等国纷纷效仿亚洲和拉丁美洲的成功经验，通过建立出口加工区来发展本土制造业。到20世纪90年代，非洲的肯尼亚、埃及、毛里求斯、尼日利亚、南非、赞比亚等20多个国家兴建了出口加工区。建立出口加工区的国家均出台了特别的税收和劳务优惠政策，通过改善投资环境、完善基础设施等吸引外商投资设厂。总体来看，非洲各国出口加工区内往往具有高于非洲平均水平的基础设施、相对简便的投资手续和宽松的劳务政策。相对于非洲的整个投资环境而言，出口加工区内的企业在生产安全和资本安全上得到的保障更为有力，同时受益于各种税费优惠政策，出口加工区的投资企业往往成本更低，从而投资回报相对较高。因此，投资非洲的外资企业多选择布局在非洲的出口加工区。

非洲各国出口加工区的发展进度、绩效各不相同。出口加工区发展已形成一定规模和特色的国家主要有毛里求斯、肯尼亚、津巴布韦、坦桑尼亚等。毛里求斯的出口加工区发展极为成功，是非洲出口加工区的成功典范。肯尼亚出口加工区在非洲数量最多，共有35个。肯尼亚出口加工区中的投资企业86%为外国企业，尤以英国、美国、荷兰、卡塔尔及印度的企业居多，约占60%。津巴布韦的出口加工区起步较晚，1996年，津巴布韦出台《出口加工区法》，并启动实施出口加工区计划。目前，津巴布韦的工业园出口加工区共有9个，通过授予资源开发型企业“单工厂出口加工区资格”，达到突破工业园区地理位置限制的目的。坦桑尼亚的出口加工区发展相对于整个非洲出口加工区的发展而言较为成功，成效非常显著。目前，坦桑尼亚共有14个城市设有出口加工区。2013年，坦桑尼亚出口加工区入驻企业31家，吸引外资4.98亿美元，创造就业岗位10200个，出口创汇达到1.05亿美元。从总体发展情况来看，非洲出口加工区设立时间并不算晚，数量也不少，也正一步步向好的方向发展，但非洲出口加工区分布极端不均衡，发展绩效差异较大。除极个别国家出口加工区发展势头较好外，大多数国家出口加工区经济规模偏小，产业结构还处于初级阶段，出口加工区的产业带动和经济支撑作用还不