出版时间:2017年01月 |
近年来,延安市宝塔区社会治理创新工作成效显著。宝塔区提出以建设“有感社区”为目标,通过“普惠+精准”的服务形式推进社区治理创新,其中包括“创建圣地十个没有”传承延安红色基因,实施“一岗双助”服务聚焦特困人群等14种具体做法。调查数据显示,逾八成受访者对宝塔区近年来社区建设和服务工作表示肯定和认同。受访者认为区委、区政府加强社区建设与服务给个人带来积极影响,多数受访者认为社区在“社区环境”和“社区稳定”等方面变化明显,近半数受访者表示社区居民与社区之间的联系更加紧密。报告总结了宝塔区以“五大发展理念”指导顶层设计,推进治理思路清晰化等社会治理创新经验。同时,提出目前存在的问题与挑战。报告还阐释了宝塔区经验对社会治理创新实践带来的启示。
In recent years,the innovation of social governance in Baota District of Yan’an has made great achievements. Baota District proposed to build a sense of community as the goal,through the equalization+ accurate form of service to promote community governance innovation. Survey data shows that more than 80% of the respondents thought it is with greater impact that the district government strengthens community building and services to individuals,the majority of respondents believe that the community environment,stability and other aspects of the changes are obvious,nearly half by Interviewees said that the community more closely linked. The report summarizes the experience of social governance innovation,such as guiding the top-level design,promoting the clear thinking of governance,and puts forward some problems and challenges,as well as the inspiration by the governance innovation practice in the Five Development Concepts.
为全面、系统梳理延安市宝塔区社会治理创新工作的做法、效果和社会影响,总结宝塔区开展社区建设、服务工作取得的经验,分析研判实践过程中存在的问题和面临的挑战,提炼成功的经验,为宝塔区更好地做好今后社会治理工作提供帮助,更为延安市乃至全省贡献具有延安特色的社会治理创新知识和在地经验。受宝塔区委、区政府委托,陕西省社会科学院课题组采用问卷调查、焦点小组和关键人物访谈相结合的混合研究方法,对延安市宝塔区的社会治理创新工作进行了全景式、多角度、多面向的实地考察和调研。调查获得问卷调查有效样本966个,召开焦点小组访谈17组,深度访谈17人。本报告就是在对相关文献和实地调研资料进行统计分析、研读的基础上形成的。
一 对标:社区居民心目中的“理想社区”
社区建设不仅是一项综合性的改革工程,更是基层社会治理体制和机制的创新。这种创新在很大程度上既是社会建设的目标和方向,也是社区居民和工作人员对社区建设的期待。调查结果显示,在社区居民看来,理想的社区首先体现为“关爱弱势群体”,选择此项的提及率为42.4%;其次为“社区干部责任心强”,39.5%的受访居民选择这一项;受访居民比较看重的理想社区标准还有“管理规范细致”“服务周到人性化”“以社区居民为中心”,选择的比例分别为35.8%、35.5%和34.4%。这些既反映了社区居民对社会治理创新的期待,也成为延安市宝塔区社会治理创新的目标、取向和动力(见表1)。
表1 社区居民心目中的“理想社区”图景
表1 社区居民心目中的“理想社区”图景-续表
二 回应:社会治理创新的主要做法和理念
近年来,宝塔区加快从传统社会管理向现代社会治理转型。在转型发展的大格局中,打破“一放就乱、一管就死”的怪圈,着眼于维护最广大人民群众的根本利益,更新社会治理理念,创新社会治理体制,改进社会治理方式,最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,打造用服务、改革和创新统揽社会治理的“金钥匙”,统筹管理和服务两项职能,便民和利民两个目标,内部和外部两种资源,民生和民意两个重点,自管和自治两种方式,形成了充满活力又和谐有序的局面。其主要做法包括:一是“创建圣地十个没有”。传承延安红色基因,全面提升社会治理综合干预能力和实施效果,构筑平安、平和的良性社会发展空间。二是“社会力量参与矛盾纠纷预防化解”。依托政府资源,倡导社会力量参与社会治理,推进矛盾纠纷的预防化解扁平化。三是“诉前人民调解委员会”。以化解矛盾为出发点和着力点,努力整合资源服务群众,实现人民调解的人性化、透明化和机制化。四是“一岗双助”服务。聚焦特困人群,做实民生筑底工作,调动社区优势资源,将精准扶贫帮困网织密织牢。五是“一站式便民服务/大厅”。阵地建设与服务升级联动,拉近居民与社区的互动距离,拓宽与深化社区服务的可及性。六是开设“社区微信公众号”。依托技术打造社区服务“互联网+”,适应新常态,推进信息化服务,营造便捷的公共服务空间。七是“全程代理零距离”便民服务。聚焦重点人群简化服务流程,变居民跑腿为主动上门,架起社区与居民间的“暖心桥”。八是社区志愿者服务。弘扬和强化志愿者精神,用人性化贴心服务重新演绎延安精神,展示不褪色的时代名片。九是“圣地先锋”在职党员进社区。党建统领社区建设,凸显党组织的堡垒作用,体现党员主体参与地位,用延安精神贯穿社区助人服务过程。十是兴办“文化墙”。娱乐活动与警示教育相呼应,实现传统文化、红色资源与现代文明对接,以厚实的资源构筑坚定的信念,实现社区认同的修复与再造。十一是社区“公益大讲堂”。关注眼前需求和利益,借助不同知识传递资源共享理念,激励社区参与,搭建实实在在的社区支持网络。十二是网格员进小区。强化社区服务功能,吸纳专业人才,孵化职业队伍,推进社区工作职业化进程,提振社区服务的质量与能力。十三是生命全程关爱“六送”活动。破解社区管理与服务困境,将服务融入对生命周期的系统管理,将管理寄予细致入微的日常服务之中,实现管理与服务的互补双赢。十四是“三官一律”进社区。主动化解矛盾纠纷,做实社区综合治理平台,将工作重心转向服