一 公共文化相关的政策论述

继大力发展文化产业、推进文化体制改革被提出之后，现代公共文化服务体系建设逐渐成为我国文化建设的又一重点领域。其中，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于基本公共文化的论述正式开启了我国现代公共文化建设的新篇章，此前我国关于公共文化建设的探索为建设现代公共文化服务体系奠定了坚实的基础。自基本公共文化“标准化、均等化”理念提出后，我国现代公共文化服务体系建设进入全面实施阶段，中共中央办公厅、国务院办公厅、文化部等先后出台了一系列文件，包括《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》以及“十三五”时期公共文化在贫困地区的建设规划等，由此来看，我国建设公共文化服务体系的建设目标、重要内涵、基本特征、发展路径、建设标准及侧重点逐渐明晰。

图1 近年来我国公共文化相关的重要论述及政策梳理

二 陕西公共文化体系建设情况

（一）总体成效

2011年以来，陕西省先后出台了一批公共文化服务相关的政策文件，初步构建起省、市、县、乡、村五级公共文化网络体系，公共文化的产品供给数量和质量、均等化、服务能力等方面显著改善。在公共财政投入方面，明确了公共文化财政投入的幅度，即用于文化建设的资金在各级财政年新增财力的2%以上。随着公共图书馆、美术馆和文化馆（站）向社会免费开放，中央和省里每年为市级、县级、乡镇级馆补助资金用于开展文化活动，其中市级馆补助50万元，县级馆补助20万元，乡镇级各补助5万元，每年还为村级开展文化活动补助1万元，主要用于农村电影放映、农村文体活动开展、农家书屋图书更新和共享工程运行维护等补助。经费投入的保障到位，有力地促进了文化事业的健康发展，为陕西省尽快实现西部“文化强省”目标奠定了坚实的基础。

在此基础上，陕西省公共文化各项指标开始赶超全国平均水平。其中，2012年陕西人均文化事业费首次比全国平均水平高5.41元，达到40.87元，到2015年该项指标达到54.08元，在全国排名第13位；每万人公共文化设施建筑面积达到574.28平方米，全国排名第11位。

表1 2015年陕西与全国主要公共文化指标比较

（二）存在的问题

陕西公共文化服务取得了显著成绩，但同时也必须看到，目前陕西省公共文化服务面临需求增长快、财政投入比重低、设施体系不健全、城乡差距大、保障机制不完善等突出问题，影响文化强省目标的实现。

第一，城乡基本公共文化需求增加。依据马斯洛的需求层次理论，居民基本物质生活达到一定水平后，会产生强烈的精神文化需求。当收入处于较低水平时，居民对于公共服务的需求以必需型产品为主，且需求总量较低；随着收入水平的逐步提高，居民对于公共服务中的发展型需求将开始增加。公共文化属于较高层次的公共服务需求，因此在教育、医疗、社保等迫切性的公共服务得到基本保障之后，广大社会公众对于公共文化的需求快速提升。

本文以恩格尔系数作为基本的衡量工具。恩格尔系数的变化可以直接体现出居民消费水平以及需求层次的变化。从图2可以看出，2006年以来陕西省城镇居民和农村居民恩格尔系数总体保持在30～40之间，按联合国粮农组织的标准陕西已达到富裕水平，另外也显示出陕西城镇居民、农村居民的文化需求开始增长。从城镇与农村的比较来看，农村居民的恩格尔系数呈下降趋势，且大多低于城镇居民的恩格尔系数，由此说明陕西省农村居民在基本的物质生活得到满足后，文化需求开始增加，且增幅大于城镇居民，这对陕西省建立覆盖城乡、现阶段以农村为重点的公共文化服务体系指明了方向。

图2 2006年以来陕西城镇—农村恩格尔系数变化比较

第二，公共文化服务财政投入总量少、比重低。由于基本公共文化服务属于公共产品的范畴，应当由政府提供，因此，政府的财政投入可以促进当地公共文化服务目标的实现，甚至决定基本公共服务均等化的程度。

从我国东部、中部、西部不同区域文化事业经费投入情况来看，如图3所示，从2010年到2015年，东部地区文化事业经费投入占全国的比例基本保持在42%～44%；中部地区占全国文化事业经费总额的比重一直保持在22%～24%；西部地区文化事业经费占全国的比重则徘徊在27