一 环境保护取得积极进展

（一）城市工业污染源治理成效显著

改革开放以来，工业污染源一直是我国环境污染治理的重点。为有效防治工业污染，我国政府提出了“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”等环境保护政策；同时，资源综合利用、结合技术改造防治工业污染、城市环境综合整治、环保技术、环保产业等一系列工业污染治理政策的实施，为工业污染源的治理创造了良好的政策环境。其中，环境影响评价和“三同时”（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）等环境管理制度的实施，有效地减少了城市工业的新增污染源。2009年，全国建成投产项目7.9万个，申请环保验收项目7.8万个，验收申请率97.9%，完成环保验收项目9.7万个，“三同时”执行率92.9%。执行“三同时”项目用于环保工程的实际投资为1570.7亿元，占项目总投资的3.2%。

治污减排政策的实施进一步推动了城市工业环境污染的投资力度，提高了城市工业治理水平。“十一五”期间，我国实施COD和SO₂污染减排政策后，加大了治污减排的财政投入和治污工程建设，淘汰落后产能，并出台了一系列促进污染减排的环境经济政策，制定并实施了污染减排的管理制度，通过工程减排、结构减排、管理减排三方面的手段实现了COD和SO₂等工业污染物减排目标，有力地提高了城市工业污染治理水平。就城市环境基础设施建设投资而言，2005年城市环境基础设施投资为1289.7亿元，2009年为2512亿元，增加了近1倍。2009年，城市工业环境基础设施投资为442.45亿元，其中，废水治理资金149.5亿元，废气治理资金232.5亿元，工业固体废物治理资金21.9亿元，噪声治理资金1.4亿元，分别占工业源治理总投资的33.8%、52.5%、4.9%、0.3%和8.4%，废水和废气仍是工业污染治理的重点（见图1）。

图1 我国城市工业污染源治理投资

在一系列城市环境保护政策与城市污染治理投资的驱动下，我国城市工业污染源得到有效治理。就城市工业最主要的污染物SO₂和COD而言，排放量呈现较大幅度的下降。2005年，我国城市工业COD排放量554.7万吨，氨氮排放量52.5万吨，SO₂排放量2549.4万吨，烟尘948.9万吨；到2009年工业COD排放量379.1万吨，氨氮排放量27.3万吨，SO₂排放量1694万吨，烟尘604.4万吨，分别比2005年减少31.7%，33.6%，48%和36%。2009年，工业废水排放达标率为94.2%，全国工业二氧化硫排放达标率为91.0%，全国工业烟尘排放达标率为90.3%，工业粉尘排放达标率为89.9%，工业固体废物综合利用率为67.0%，污染物排放量的减少，污染治理水平的提高，促使城市大气环境质量有所改善。2009年，全国612个城市的环境空气质量监测结果显示，达到一级标准的城市26个（占4.2%），达到二级标准的城市479个（占78.3%），达到三级标准的城市99个（占16.2%），劣于三级标准的城市8个（占1.3%）。全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例为79.6%，县级等中小城市的达标比例为85.6%，较2005年有所提高。

（二）城市污水处理厂建设步伐加快

城市污水处理厂建设作为城市环境污染防治的重要措施和手段之一，越来越受到政府和社会各界的重视。近几年来，我国政府加大了城市污水处理基础设施建设的投资力度，在全国不同地区建设了一批城市污水处理厂。同时，在环境保护不断走向市场化的趋势下，一些由企业投资建设的商业化污水处理厂也逐步投入使用。这些污水处理厂大大加强了城市污水处理能力，对改善和提高城市区域水环境质量发挥了重大作用。如图2所示，我国城市污水处理厂从1978年的37座，增加到2009年的1214座。尤其是“十一五”期间，我国城市污染处理厂的增速显著。从2005年的792座增加到2009年的1214座，增加了53%左右。从城市污水排放管道看，1978年城市污水排放管道长19556公里，2009年上升到343892公里，增加了16.7倍。污水年处理量从1991年的445355万立方米增加到2009年的2793457万立方米，处理量增加5.3倍，处理能力从1991年的317万立方米/日增加到2009年9052万立方米/日，增加了28倍。城市污水处理率也由1990年的14.9%上升到2009年的75.3%，污水处理厂的大力发展，有力地治理了城市水污染，有效地改善了城市水环境。

图2 城市污水处理厂及污水排放管道

随着大城市污水处理厂建设的逐步完善，以及中小城市人口逐年增加导致局部水污染问题日益凸显，我国城市污水处