作为在秦岭山区异军突起的柞水旅游，以“服务”作为旅游发展的标杆，在短短几年时间内打造成集观光、休闲、度假、娱乐为一体的全域旅游发展格局。柞水服务荣获中国文化旅游知名品牌，也获得陕西最美会客厅等荣誉，是全国休闲农业与乡村旅游示范县，是陕西省2014年唯一获此殊荣的县。柞水县以前瞻性的旅游发展理念引导产业升级，用优质服务统揽旅游发展的各个环节，从而产生环境大变、游客大增、市场满意、综合拉动、效益倍增的可喜效果，一举打造大秦岭中央国家公园，成为大秦岭地区最具魅力、最为亮丽的旅游名片。

一 秦岭山脉的山区小县

柞水县地处秦岭南麓，山清水秀、空气清新，素有“天然氧吧、城市之肺”之称。位于陕西东南部、商洛市西部。东临商州、山阳；南接镇安，西邻宁陕；北依长安、蓝田，地处秦岭南坡，总面积2322平方千米，总人口约16.5万，辖九镇十一乡，是一个“九山半水半分田”的土石山区县。柞水县地势呈西北高、东南低的特点，并由西北向东南倾斜。柞水县境内有西北一绝——柞水溶洞，商贾云集的凤凰古镇，还有国家级森林公园牛背梁，融“名山名镇名洞”于一体，被誉为“秦岭山水，美在柞水”，在空间上呈现为西部自然生态、东部人文景观、北部现代风情、南部明清古建的特点；在布局上，呈现“三廊六区九品”的格局。

柞水从原来的国家级贫困县和省旅游局最早旅游帮扶穷县转变为如今集森林公园、自然保护区、溶洞景观、古镇旅游、乡村旅游和水上漂流为一体的多元旅游产品格局，这里有国家4A级景区牛背梁、柞水溶洞，国家3A级景区秦楚古道、九天山国家公园，还有国家文化旅游名镇“凤凰古镇”等景区。柞水投资建设东干沟乡村旅游、朱家湾村乡村旅游、石瓮子村乡村旅游、终南山民俗风情观赏园等一批重点特色乡村民俗旅游，以及狩猎场、养殖场和多种水上游乐项目，如今柞水县以服务为理念，从服务质量、服务设施、服务门类、服务机制、服务惠民和服务创新上下足功夫，坚持以人为本、游客至上的旅游发展思路，用“服务”取胜，在目前中国县域旅游各地区水平参差不齐的情况下，柞水旅游成为现代服务业和现代旅游业最值得推广的典范。

秦岭山脉中，以生态旅游为主打的县域旅游不在少数，当国家大力提倡发展县域旅游，并重点发展生态旅游、民俗旅游时，秦岭的生态之旅自然是游客首选，关中、商洛、安康、宝鸡等地都把旅游与秦岭原生态产业链结合在一起，构成大秦岭旅游。秦岭山脉全长1600公里，南北宽数十公里甚至二三百公里，秦岭山脉横贯陕西南部，但是在秦岭山区的县域旅游中，自然资源类似、人文风情重叠，同质化的现象比较突出，特别是陕西省大力推进陕南生态建设，致力于打造生态陕南，在打着秦岭这个招牌开展县域旅游的时候多数县域并没有深入挖掘其本身的旅游资源优势，因此很容易导致发展的同质化。柞水县在旅游发展的初期就把生态旅游与文化、民俗、历史、人文紧密地结合起来，并找准定位，找到旅游业发展突破口——服务，当秦岭周边县域旅游还处在同质化的恶性竞争阶段时，柞水已经开始从单纯的生态旅游向高品质、多元化旅游“服务”迈进，以高质量的服务在同质化频现的秦岭县域旅游中独树一帜，通过基础设施、信息平台、后勤保障、特色产品等完善旅游服务的优势资源，做到“你无我有，你有我优”，在整个大秦岭县域中凸显自己的服务优势和价值。

柞水县之所以能够从大秦岭县域生态旅游中脱颖而出，提出“秦岭山水，美在柞水”的口号，与柞水县委县政府、县旅游局对旅游的重视以及政府在县域旅游发展中明确角色定位、各自分工，走差异化旅游发展之路、确立以“服务”为柞水生态旅游发展转型升级的突破口分不开。正因为柞水政府在旅游发展初期（特别是旅游出现井喷现象之后）看到了问题，并意识到旅游服务的重要性，才实现成功转型升级，把资源相似的生态旅游转变为集生态、民俗、历史、人文、休闲、度假、乡村为一体的综合旅游，从单纯注重旅游数量到注重旅游服务质量，从资源型旅游向深度服务型旅游过渡。因此在日益激烈的县域旅游竞争中，特别是大秦岭县域生态旅游中，柞水脱颖而出，成为陕西旅游示范县真乃实至名归。

二 旅游业撑起山区小县“半边天”

（一）撬动经济的一