·公共服务篇·

社会保障问题是一个很重要的社会问题，也一直是全社会关注的热点问题。我国现有2160个中小城市中，人口近10亿，占全国总人口的75%以上，其城市社会保障建设的发展，不仅关系着亿万百姓的切身利益，也事关我国现代化进程的推进、全面小康社会的建设以及城乡统筹的发展，意义重大。

一 社会保障的内涵

社会保障（social security），是指国家通过立法，对国民收入进行分配和再分配，积极动员社会各方面资源，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。具体包括：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等。其中，社会保险是社会保障的核心内容。

一般来说，社会保障具备如下几个必备要素：第一，依法建立。即遵循立法先行的原则，通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。第二，突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障。第三，具有经济福利性，受益者的所得要大于所费。第四，属于社会化行为。即由官方机构或社会团体实施，而非供给者与受益方的直接对应行为。

社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展，为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的社会保障项目。^[1]因此，社会保障既要保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时也需根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量，使每个公民在社会生活中都有安全感。但是，不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”

二 中小城市社会保障发展的进展与成就

社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。中国政府高度重视社会保障体系建设，并将其作为社会主义市场经济体制的重要支柱。^[2]2007年中央经济工作会议明确指出，要加快社会保障体系建设。近十年来，社会保障体系建设取得重要进展，中央、省、市、县分别设立隶属于政府人力资源和社会保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构，明确了完善社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任务，由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，属于社会共济模式，确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度，涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育保险，以及城市居民最低生活保障制度的社会保障体系框架基本形成。综观中小城市近几年来社会保障建设的发展，主要表现为七个方面。

（一）社会保障制度不断完善，社会保障体系建设取得突破性进展

随着全国性的社会保障制度的建设，各地中小城市社会保障体系不断完善。2010年，全国31个省份和新疆生产建设兵团全部出台实施养老保险省级统筹文件，已实现全国建立养老保险省级统筹制度的目标，城镇居民基本医疗保险制度全面推开，初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。《农民工参加养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》向社会各界公开征求意见，正在抓紧修改完善。

我国人力资源和社会保障部提供的相关数据表明，当前我国城市社会保障制度的基本框架已经形成，各大中小城市最低生活保障制度都比较健全，各项救济制度都已到位，各项优抚工作都能顺利开展，城乡居民社会养老保险制度从2009年12月开始推行，而且随着中小城市城镇居民对社会养老保险的认识进一步提升，在地方政府的大力推进下，参保人员比率迅速攀升。^[3]例如，浙江省舟山市继2010年全市推行城乡居民社会养老保险制度后，2011年再次出台了《关于进一步完善城乡居民社会养老保险制度的意见》，截至2011年3月底，全市参加城乡居民社会养老保险32.84万人，占到应参保人数的91.2%，45周岁以上人员参保率达到95%。