党的十七届五中全会明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这是“十二五”时期的一个重大任务。要完成好这一任务，必须坚持把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡协调发展；必须强化农业在国民经济和社会发展中的基础地位，保障农产品的持续有效供给；必须继续深化和推进农村综合改革，发展壮大县域经济。

一 农村改革的主要成效与经验

农村改革是我国经济体制改革的一个重要组成部分，具有一定的基础性、扩展性和示范性。30余年来，农村改革拉开了中国社会伟大变革的序幕，农村改革取得了显著成效。一是调动了农民生产粮食的积极性。我国粮食总产先后跨上6000亿斤、8000亿斤、1万亿斤三个台阶；近年来全国粮食总产量实现了“七连增”，2007年以来连续四年总产量过万亿斤，2010年粮食总产达到10928亿斤，总产、单产均创历史纪录。其他农产品结构不断优化，产量也明显增加。二是减轻了农民负担。在多年多地试点的基础上，2006年全面取消农业税，这与改革前的1999年相比，全国农民一年减轻负担约1250亿元，人均减负约140元，减负对规范政府行为、密切干群关系、有效化解农村矛盾、促进农村社会和谐稳定发挥了重要作用。三是增加了农民收入。这些年，随着农产品价格看好、外出务工农民增加、工资水平同步增长和国家补贴政策的到位，农民的工资性收入、家庭经营纯收入、转移性收入和财产性收入全面增加。2010年我国农民人均纯收入达到5919元，当年实际增长10%以上，连续七年增幅超过6%。四是加快了统筹城乡发展步伐。公共财政逐步覆盖农村，农村公共事业快速发展，农村免费义务教育制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度全面建立，新型农村社会养老保险制度开始试点，农村饮水、电网、公路、沼气、危房改造等建设快速推进。财政对农村基层组织运转和社会事业发展的保障力度不断加大，仅2000～2006年，中央财政累计安排农村税费改革转移支付就达2634亿元。五是推动了农村各项事业的改革。集体林权制度改革全面深化，草原生态保护补助奖励机制开始建立，农村金融服务继续改善，农民专业合作组织加快发展，供销社改革有了新成效，以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的综合配套改革，有力地促进了农村上层建筑领域的深刻变革，进一步激发了农村发展的活力。六是强化了农村组织建设。创先争优活动扎实推进，农村民主法制建设稳步推进，村级民主管理不断加强，村级组织运转经费纳入财政保障，村务公开逐步推广，农村社会保持安定祥和。

农村改革积累了许多宝贵经验，主要有：一是坚持把维护广大农民的利益和民主权利放在首位。中央出台的支农惠农政策，以减轻农民负担、增加农民收入为首要目标，让农民在改革中得到实实在在的好处。二是坚持把“三农”作为各项工作的重中之重。近八年来，中央在年初连续发出一号文件，大幅增加对“三农”的投入，对农业的补贴不断增加。应该说，政策好、力度大，是粮食持续增产、农民持续增收的关键。三是坚持有利于科学发展的体制机制创新。按照市场化原则，着力理顺国家、集体与农民个人的分配关系，为农民平等参与市场竞争奠定了基础，统筹推动了相关配套改革，激发了农业农村发展的内在动力。四是坚持用先进技术和精良设施支撑和装备农业。大批科技人员进村入户传授技术，大规模开展粮棉油糖高产创建，大量农业机械争抢农时、大显身手，对抗灾夺丰收发挥了重要作用。五是坚持尊重基层干部和农村群众的首创精神。在中央各项强农惠农政策密集出台的同时，还充分调动广大农民的积极性，让他们参与农村改革和管理，以确保农村改革健康有序推进和不断深入。六是坚持循序渐进的改革原则。农村改革急不得、慢不行，通过试点先行、逐步推开的改革方式，及时发现问题，调整完善政策，确保促进农村社会和谐稳定。

二 推进农村改革的紧迫性和必要性

当前，我国农村改革的任务依然很重，尤其是一些制约农业农村发展的深层次问题还没有完全突破和解决。

一是农业基础薄弱，保障重要农产品供求平衡和实现国家粮食安全压力增大。农业基础设施欠账较多，干旱和洪涝频发，现有耕地中低产田占2∕3，有效灌溉面积仅占耕地总面