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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    北京市社会保险发展评估研究报告——社会保险取得的成就和面临的挑战

    摘要:

    北京市在全国率先建立了统筹城乡的养老保险和医疗保险制度,各项社会保险实现了制度全覆盖,也基本上实现了人群全覆盖,各项社保待遇水平持续提高,基金实力不断增强,管理效率显著提升,经办服务方便快捷,在促进首都社会经济协调发展与维护社会和谐稳定方面发挥了重要的作用。

    在经办业务规范化方面,市社保中心和医保中心通过完善制度、制定业务标准、规范工作程序,确立了比较科学规范的社会保险业务经办流程和业务办理标准,制订了社会保险业务办理规程和关于基金财务会计、基金支付、基金拨付、窗口服务规范等业务办理的规范性文件。经办各环节相对独立、时序严格、相互衔接、相互制约,有效保障了各项管理服务措施的落实。

    我国经济进入新常态,速减缓,结构调整。北京市也不例外,一些传统产业和中小微企业受到很大的冲击,随着非首都功能的疏解,失业人数和失业率会有所上升,与此同时,微利企业和低收入人员缴费更加困难,基金收入增速受到影响,而领取待遇的人数和基金支出总量仍将持续增加。此外,经济下行还会造成财政收入增速减缓,从而对财政持续增加对社保的投入产生一定的影响。为此,社会保险制度建设要主动适应经济新常态。

    Abstract:

    The first in the country to establish a balance urban and rural endowment insurance and medical insurance system, and realizing a complete coverage of the system of each society insurance, also basically realizing a complete coverage of the crowd, the social security treatment level continues to increase, the fund strength increasing, the management efficiency significantly increased, the orgnaization of service of convenient and quick, capital in promoting the coordinated development of social economy and maintaining social harmony and stability played an important role.

    In orgnaization of business of standardization, the city center and health care center through perfecting the system of social security, making the business standard, the standard work procedures, established a more scientific and standardized process of orgnaization of social insurance business and business to deal with standard, established the social insurance business procedures and handling of fund accounting, fund payment, funds allocated, window service specification and other business to deal with the normative documents. It is effective to ensure the implementation of various management service measures, which are relatively independent, strict in time and in the same way.

    The economy of our country is entering a new normal, slow and structural adjustment. Beijing is not exceptional also, some traditional industries and small and medium-sized enterprises is very big impact, as a function of the organization in the capital, unemployment and unemployment will rise, at the same time, enterprises and low-income workers capture to expend more difficult, fund income growth is affected, and the number of people receiving treatment and fund total spending will continue to increase. In addition, the economic downturn will also cause a slowdown in revenue growth, which will have a bearing on the continued increase in fiscal policy. Therefore, the construction of social insurance system should adapt to the new normal of economy.

    长期以来,根据党中央和国务院关于全面深化社会保障制度改革、建立覆盖城乡居民的更加公平可持续的社会保障体系的总体部署和要求,在北京市委、市政府的领导下,北京市人社局积极推进社会保障领域的改革与发展,勇于创新,锐意进取,取得了非常显著的成就。特别是在社会保险方面,北京市在全国率先建立了统筹城乡的养老保险和医疗保险制度,各项社会保险实现了制度全覆盖,也基本上实现了人群全覆盖,各项社保待遇水平持续提高,基金实力不断增强,管理效率显著提升,经办服务方便快捷,在促进首都社会经济协调发展与维护社会和谐稳定方面发挥了重要的作用。

    然而,北京市社会保险发展还存在一些问题,亟待研究解决。“十三五”时期是全面深化社会保障领域各项改革、建立覆盖全民的社会保障体系、全面建成小康社会的关键阶段。同时,人口老龄化正在不断加速,广大人民群众对社会保障水平和社保服务的需求持续增长,北京市在社会保险事业发展方面面临的压力和挑战也在不断增大。

    为做好“十三五”时期社会保险领域的规划编制工作,促进北京市社会保险更加公平更可持续发展,北京市人力资源和社会保障局与人力资源和社会保障部社会保障研究所合作开展北京市社会保险发展评估研究,双方组成联合课题组,对北京市社会保险发展取得的成就、特点进行总结,对存在的问题和今后发展面临的形势进行深入分析,在此基础上,提出“十三五”时期北京市社会保险发展的总体思路、基本目标和主要对策。

    一 社会保险事业发展的主要成就

    近10年来,北京市社会经济发展迅速。全市常住人口从2006年的1581万人,增加到2014年的2151.6万人(其中户籍人口1332.9万人,占比61.9%;外来人口818.7万人,占比38.1%)。全市城镇化率为86.3%。全市人口预期寿命从2006年的76.7岁增加到2015年的81.35岁。人均GDP从2006年的48832元增加到2014年的99995元,增长超过一倍。目前,北京市城镇化率、人口预期寿命以及人均GDP都位居全国第二。北京市在社会经济全面发展的同时,社会保障工作也取得了丰硕的成果,为促进首都的繁荣与稳定做出了积极的贡献。

    (一)制度建设加快,统筹城乡、覆盖全民、相互衔接的社会保险制度体系基本建立

    一方面,北京市不断完善职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度;另一方面,北京市加快建立城乡居民基本养老保险制度、新农合和城镇居民基本医疗保险制度,基本实现了各项社保制度全覆盖。与此同时,北京市还逐步打破城乡户籍限定,将城市化进程中的农村劳动力纳入城镇职工五项社会保险,不断推进跨地域、跨制度社保关系的转移接续,建立了统筹城乡、覆盖全民、相互衔接的社会保险制度。

    1.建立统筹城乡的基本养老保险制度

    (1)完善城镇职工基本养老保险制度。为贯彻落实国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号),顺应新形势的需要,2006年12月,北京市人民政府颁布《北京市基本养老保险规定》(北京市人民政府令第183号),改革了职工基本养老金计发办法,建立了参保缴费的激励约束机制,将职工个人账户规模从11%调整为8%,个人缴费8%全部计入个人账户;根据本地实际情况,将城镇个体工商户和灵活就业人员纳入职工养老保险,按照20%的比例缴纳基本养老保险费,其中8%计入个人账户。2015年启动机关事业单位养老保险改革,将职工养老保险改革的最后一个群体纳入统一的制度。

    (2)打破地域身份限制,建立统一、开放的职工养老保险制度。一是将城市化进程中的农村户籍人员纳入城镇职工保险。随着城镇化建设的提速,北京市将城镇职工基本养老保险政策向农村延伸,先后将城市化改造中的失地农民、建设征地农转工中的自谋职业人员、整建制农转非劳动力纳入城镇职工养老保险制度,通过实行延期缴费政策或灵活就业人员参保政策,解决城市化进程中农民的养老保障问题。2009年,进一步将灵活就业的本市农村劳动力纳入城镇职工基本养老保险范围,实现了城乡灵活就业人员参保政策的统一。二是解决历史遗留问题。一方面,积极落实灵活就业人员补缴基本养老保险费的政策,解决了12万职工要求补缴历史上应缴未缴的基本养老保险费问题;另一方面,在国家政策指导下,结合本市实际,出台了“五七工”、