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王伟光
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李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    北京市职工养老保险发展评估研究报告

    作者:赵巍巍 出版时间:2016年12月
    摘要:

    特别是近10年以来,基本养老保险快速发展,制度逐步完善,机关事业单位养老保险制度改革启动实施,体制机制不断创新,率先实现制度全覆盖,依法推进人群全覆盖;基金运行良好、基金规模稳步扩大,抗风险能力显著增强;基金监管不断加强,确保了基金安全;退休人员的保障水平大幅提高,人均养老金水平位居全国前列;制度内及制度间的转移衔接更加畅通,保障了劳动者流动就业过程中的养老保险权益。

    尽管北京市职工养老保险取得显著成就,但是由于养老保险制度建设时间跨度大、历史沿革长、区域经济发展不平衡、大城市吸附效应、保障人群类型复杂、参保群体利益诉求多元化等因素,在改革过程中,仍面临一些问题亟待解决。

    宏观经济层面会直接或间接对养老保险产生影响。北京市已进入发展方式转变的攻坚时期、城市建设管理精细化阶段、高度重视人与自然和谐发展的阶段。在经济形势更趋复杂多变、国际国内市场需求乏力、经济发展面临较大下行压力、人口老龄化日益加剧的新形势下,不断提高民生保障水平,促进首都经济持续健康发展,着力解决发展中的突出问题,对养老保险工作提出了更多的新要求和新任务。

    Abstract:

    Especially in recent 10 years, fast development, the basic endowment insurance system gradually improve, launch authority institution endowment insurance system reform, system and mechanism innovation, take the lead in realizing a complete coverage of system, in accordance with the law to promote complete coverage of the crowd. The fund is well-run and the fund has been steadily expanded, and its resilience has been significantly enhanced. Fund supervision has been strengthened to ensure fund safety; The level of security for retirees has risen sharply, and the per capita pension level is among the highest in the country. The transfer between the system and the system is more unimpeded, guaranteeing the rights and interests of the old-age insurance in the employment of workers.

    Although Beijing worker endowment insurance has made significant achievements, but because of the endowment insurance system construction time span, long history and the imbalance of regional economic development, and adsorption effect of big cities, support type complex, ginseng group interests diversified factors, such as in the process of reform, still faces some problems to be solved.

    The macro-economic level will affect pension insurance directly or indirectly. The city of Beijing has entered into the period of the transformation of the development mode, the elaboration stage of urban construction management, and the stage of the harmonious development of man and nature. In the economic situation more complicated and changeful, weakness of international and domestic market demand, facing greater downward pressure on economic development, population aging growing under the new situation, constantly improve the level of people's livelihood security, promoting the healthy development of capital economy continues to strive to solve prominent problems in the development, the endowment insurance work more new demands and new tasks are put forward.

    养老保险是社会保障制度中最重要的险种之一,也是我国从计划经济体制转向社会主义市场经济体制过程中最早进行改革的社会保险项目。经过30多年的改革发展,北京市职工社会养老保险制度不断完善,制度体系逐步健全,覆盖范围不断扩大,实现了由制度全覆盖向人群全覆盖转移,待遇水平稳步提高,越来越多的人享有基本保障。特别是近10年,职工养老保险发展迅速,更加注重公平性、流动性和可持续性,初步形成城乡统一的职工养老保险制度体系,制度建设取得了显著成效,积累了宝贵的经验,为“十三五”时期乃至未来更长一段时间的制度发展打下了坚实的基础。

    本报告按照党的十八大及十八届三中、四中、五中全会提出的建立更加公平可持续的社会保障制度和依法治国的改革总体部署和要求,总结北京市职工养老保险发展历程与现状,分析“十三五”时期和未来更长一段时间面临的主要形势和问题,结合海淀、顺义等区调研情况,以及国民经济和社会发展“十三五”规划建议,确定北京市未来职工养老保险发展思路和举措,以实现北京市职工养老保险制度长期可持续发展。

    一 职工养老保险制度发展历程与现状

    (一)发展脉络

    北京市社会养老保险制度改革起步于20世纪80年代,至今已经有30年的历史,纵观北京市职工基本养老保险的发展历程,可以看到,北京市紧跟国家养老保障制度改革发展步伐,密切结合北京市经济社会发展实际,不断调整和完善制度,稳扎稳打,探索出了具有首都特色的职工养老保险制度体系。

    1.企业职工基本养老保险发展历程

    企业职工基本养老保险制度的发展大致可以划分为三个阶段:一是社会统筹制度建立阶段;二是统账结合制度的确立及全面运行阶段;三是制度深化改革阶段(见表1)。

    表1 北京市职工基本养老保险改革发展的几个标志性政策文件

    (1)第一阶段:社会统筹制度建立阶段(1986—1991年)。1986年7月,国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》(已废止),规定了劳动合同制职工养老保险办法,明确了退休养老保险基金由国家、企业和个人三方负担的原则。1988年,国务院发布《中华人民共和国私营企业暂行条例》(国务院令第4号),规定有条件的私营企业应当为职工办理社会保险,把城镇养老保险制度的覆盖范围从国有企业、集体企业职工扩展到了多种所有制企业的从业人员。

    在国家制度改革的大背景下,1986年8月11日,北京市人民政府颁布《北京市国营企业职工退休基金统筹试行办法》(京政发〔1986〕117号,已废止),开始实施企业职工养老社会统筹,规定国营企业按全市统一规定的统筹项目各项费目占工资总额的比例,以本企业工资总额为基数计算,并向退休基金统筹管理机构缴纳统筹基金,统筹管理机构按各企业应支付的列入统筹项目的职工退休基金数额拨给企业,由企业发给退休、退职职工。随后,覆盖范围扩大到集体企业、外商投资企业及其职工。这标志着由企业运作的职工退休制度向社会统筹的养老保险制度转变。

    这一阶段的改革,为此后北京市社会养老保险制度的改革积累了有益的经验,对解除企业职工的后顾之忧、推进劳动合同制起到了积极作用。虽然当时的覆盖范围比较小,但标志着职工养老由退休制度向真正意义上的社会养老保险制度过渡。

    (2)第二阶段:统账结合制度的确立及全面运行阶段(1992—2005年)。为配合经济体制改革和国有企业改革,国务院在总结全国各地养老保险制度改革经验的基础上,颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991〕33号,简称33号文),在全国范围重新实行养老保险的社会统筹,明确职工个人也要缴费,迈出了企业养老保险制度改革的实质一步,此文件成为我国养老保险制度改革的重要指导性文件。为贯彻落实国家33号文的规定,1992年11月,北京市劳动局发布《关于企业职工个人缴纳基本养老保险费有关问题的通知》(京劳险发字〔1992〕703号),实施职工养老保险个人缴费制度,规定固定职工和劳动合同制工人暂按职工个人上一年平均工资总额(按提取退休统筹基金的工资总额口径)的2%按月缴纳基本养老保险费,被录用的具有城镇户口的临时工按本人月工资总额的3%按月缴纳基本养老保险费。同年,北京市劳动局发布《北京市建立健全城镇集体企业职工退休养老制度和退休养老基金