纵观北京市近10年来失业保险制度的发展历程，堪比一首气势雄浑的交响乐，处处是华彩篇章。由于政策目标明确，功能定位清晰，工作踏实严谨，北京市的失业保险制度从建立伊始，即进入稳中缓升的轨道。北京市的失业保险从一开始就围绕建立市场导向的就业机制、促进城乡充分就业、实施积极就业开展相关工作，在整个北京市积极就业政策的建立及发展过程中，北京市的失业保险政策与积极的就业政策就像一对孪生兄弟，相互扶持、相互推动、相互促进。在北京市积极就业政策体系中，失业保险所发挥的促进积极就业的作用，可以说是最浓墨重彩的一笔。

一 失业保险发展概况

（一）发展沿革

北京市的失业保险制度建立于1986年。1998年国企改制后，北京市的失业保险制度经历了“双轨”、“并轨”、“职能转变”三个发展时期。

1.第一时期（1998年至2001年），“双轨”并行期

在这一时期，北京市通过建立再就业服务中心保障下岗职工基本生活，促进其实现再就业。北京市下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度双轨并行，失业保险制度主要发挥保障生活的功能。

2.第二时期（2001年下半年至2002年），“并轨”期

2001年，京政发〔2001〕16号文要求从2001年1月起，国有企业不再建立新的再就业服务中心。对再就业服务中心内的下岗职工要做到筹资渠道不变、工作力度不减，确保他们的基本生活。该文件提出，2001年要有60%以上的下岗职工走出再就业服务中心，实现再就业。到2002年底，平稳撤销再就业服务中心。在这一时期，北京市失业保险的工作重点是完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨，市场导向的就业机制初步建立。

3.第三时期（2003年至今），失业保险促进积极就业的功能大发挥期

在这一时期，北京市失业保险围绕“促进城乡充分就业、实施积极就业”这一政策目标，不断创新失业保险基金的支出项目、加大失业保险基金的投入力度、扩大失业保险基金辐射的群体范围，为北京市实施积极就业政策贡献了重要力量。

通过调研和梳理北京市近10年来出台的失业保险政策及其实施历程，我们又将第三时期的失业保险工作划分为以下三个阶段。

（1）第一阶段：2003年至2005年。这一阶段是以积极就业为导向的失业保险制度建立时期。在这一阶段，北京市失业保险政策重点关注群体是失业人员和就业困难群体，出台了一系列措施鼓励失业人员和就业困难人员积极实现再就业，主要包括鼓励失业人员社区弹性就业、自谋职业社保费补助、用人单位招用失业及就业困难人员社保补贴和岗位补贴、小额担保贷款、公益性就业岗位开发、免费职业培训等，初步建立起积极推动和促进城镇失业人员和大龄就业困难人员实现再就业的失业保险政策体系。

（2）第二阶段：2006年至2009年。这一阶段是以积极就业为导向的失业保险制度完善时期。统筹城乡就业、建立区域就业均衡发展机制、化解金融危机影响成为这一时期的政策重点。北京市的失业保险实现了政策突破和受益群体突破。一是失业保险政策开始向农村就业群体、高失业率地区倾斜；二是突破原来城镇失业人员这一受益群体范围，将城乡就业困难人员也纳入失业保险政策的扶持范围。北京不仅进一步完善了前期的失业保险政策，还先后出台灵活就业人员社保补贴办法（京劳社就发〔2006〕160号）、高失业率地区失业人员就业政策（京劳社就发〔2008〕134号）、大力开发社区公益性就业岗位（京政发〔2009〕6号）、支持企业稳定就业岗位（京劳社就发〔2009〕57号）等措施，缓解了金融危机对就业的影响，推动了城乡统筹就业和区域均衡就业目标的实现。

（3）第三阶段：2009年至今。这一阶段是以积极就业为导向的失业保险制度功能拓展时期，也就是失业保险发挥预防失业功能时期。在这一阶段，北京市继续完善各项失业保险政策，积极发挥失业保险的促就业功能，并在此基础上拓展了失业保险功能，从促就业向防失业转变。北京出台就业困难地区的就业倾斜政策（京人社就发〔2011〕35号）、完善用人单位岗位补贴和社会保险补贴政策（京人社就发〔2012〕308号）、进一步完善社会公益性就业组织管理试行办法（京人社就发〔2014〕170号），并在部分企业试点防失业工作（京人社就发〔2014〕69号）。

总之，北京近10年来的失业保险制度建设，始终围绕北京市的整体发展目标，