经过30多年的改革发展，北京市已经基本建立了覆盖城乡居民的社会保险制度体系。随着全市社会保险事业的不断改革发展，社会保险管理服务体系也从无到有，不断加强和完善。特别是“十二五”时期，市政府更加重视民生，更加关注社会保险经办管理工作，社会保险经办管理迈上了新台阶，一个与北京市社会经济发展水平相适应的社会保险公共服务体系基本建立。

一 社保经办管理体系建设历程和基本情况

北京市社会保险经办机构始建于1986年，随着职工养老保险实行社会统筹而成立，原名为北京市退休基金统筹办公室。自1986年10月起，北京市退休基金统筹办公室向全市区、县、局、总公司收缴所属国营企业退休统筹基金。1994年，改名为北京市社会保险基金管理中心，具体负责社会保险参保登记、基金收缴、待遇支付、管理以及退休、失业人员的管理服务工作。1995年启动大病医疗统筹，2001年4月按照国办发44号文件精神改为职工基本医疗保险，随后成立北京市医疗保险管理中心，负责医疗保险、工伤保险和生育保险，以及大病救助等经办管理，随着失业保险经办管理整体划转到市劳动服务管理中心（市创业指导中心），形成了三位一体的社会保险经办管理格局。

横向来看，北京市社会保险经办按险种和业务分为市社会保险基金管理中心、市医疗保险管理中心和市劳动服务管理中心（市创业指导中心）。市社会保险基金管理中心为正处级设置，负责制定全市社会保险基金管理办法并组织实施，承担全市社会保险基金的收缴、拨付、管理及运营，社会保险信息系统的建设、运行、管理、维护，社会化管理服务，以及指导区、县、局、总公司社会保险经办机构的业务工作。市医疗保险管理中心为正处级设置，主要负责全市医疗保险、工伤保险、生育保险的费用支付管理，医疗保险、生育保险医疗费用与定点医疗机构、定点药店结算，医疗保险费用或医药费用的审核、支付，大额医疗互助终审，定点医疗机构、定点药店医疗保险管理，以及对区县医保中心进行医疗保险、工伤保险、生育保险医疗的业务指导和监督管理等工作。市劳动服务管理中心（市创业指导中心）负责全市社会保险社会化管理、就业服务管理，失业保险基金用于促进就业的事务经办与管理，全市街道（乡镇）社会保险机构服务规范和标准等工作。

纵向来看，北京市社会保险经办机构分为两级，即市本级和16个区县、北京经济技术开发区，均为参公管理的全额拨款事业单位。

全市各区县、乡镇（街道）和社区（村）全部建立了社会保险经办管理服务机构，形成了以社会保险经办机构为主体，以基层社会保险公共服务平台为基础，以计算机信息网络为支撑，以社会保障卡为载体，覆盖全市城乡的社会保险经办管理服务体系。

截至2013年底，市本级和各区县共有社会保险经办机构30家，其中养老保险经办机构18家，医疗保险经办机构9家，城乡居民经办机构3家。在30家社会保险经办机构中，除8家医疗保险经办机构为全额拨款事业单位外，其余全部为参公机构。2013年市本级和区县经办机构共有编制人数2722人，实有2796人。其中养老保险经办机构在编2153人，医疗保险经办机构620人，城乡居民社保经办机构23人。

从基金管理模式来看，目前，北京市各项社保基金主要采取两级核算的模式，实行统一征缴，按险种分别建账、单独核算、专款专用，所筹集的基金按照收支两条线的原则，全部纳入社会保险基金财政专户。基金实行两级财务管理、两级会计核算，市区两级经办机构分别设立基金收入户和支出户。社会保险费通过缴费卡、缴费专户、委托收款、银行缴费等方式进入区县收入户，区县再上缴到市级经办机构收入户；基金支出时，由市财政专户将款项通过市社保中心拨付到区县经办机构社保支出户，社保待遇由区县支出户通过银行、定点医院等社会服务机构发放或结算。目前，北京市社会保险基金运行良好。近10年来，随着制度覆盖面扩大、参保缴费人员增多、社平工资增长较快等因素，基金规模显著扩大。以职工基本养老保险基金收支为例，基金收入由2005年的241.4亿元增加到2014年的1331.3亿元，增加了4.5倍，养老保险基金征缴率达到99%以上；基金结余由2005年的45.6亿元增加到2014年的489.6亿元，增加了9.7倍；基金支出增幅较小，基金收入额大于基金支出额，基金收入增