党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复要求党员干部必须严守“党的纪律”和“党的规矩”，并且多次强调“党的政治纪律和政治规矩”事关党的路线、立场和事业兴衰。由此，从学术的角度厘清“党的纪律”、“党的规矩”、“党的政治纪律”和“党的政治规矩”这四个重要概念的基本内涵、简明定义及其相互关系，以及把“党的纪律和规矩”“党的政治纪律和政治规矩”并列在一起进行强调的深刻原因，是理论界和学术界面临的重大而紧迫的时代课题。从学术史角度看，“党的纪律”和“党的政治纪律”这些术语，在党的经典文献已经有了明确的内涵和确切的定义^[1]，但已有的党建理论并没有明确界定“党的规矩”和“党的政治规矩”这两个概念的基本内涵和简明定义。同时，把“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例”作为“党的规矩”一部分，也是一个理论创新。习近平总书记关于严明党的纪律和规矩的一系列讲话，为我们理解“党的规矩”和“党的政治规矩”的基本内涵、简明定义及其相互关系，提供了思想遵循和理论思路。

一 关于“党的规矩”内涵及定义的考索

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在深刻总结党的建设历史经验，全面把握党的建设面临的新形势新任务的基础上，把遵守党的纪律和规矩问题提到新高度。习近平总书记在多个场合，都强调党的纪律和规矩。例如，2012年11月16日，刚刚履新的习近平总书记就强调“没有规矩，不成方圆”，党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。^[2]2013年7月11日在西柏坡，在著名的九月会议旧址，他意味深长地说，这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。^[3]2013年11月3日至5日湖南考察时，他要求加强对党员、干部特别是领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办事。^[4]2015年1月13日，在十八届中纪委第五次全会上，他全面系统概括了党的规矩的基本内涵，深刻阐明了纪律与规矩的关系。党的规矩总的包括什么呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。他强调：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”^[5]

根据习近平总书记以上论述，笔者对党的纪律与党的规矩的基本内容和相互关系做出如下考索。

（一）党的规矩的基本内涵

1.党的纪律（以党章为总遵循）

第一，位阶高低不同。党的纪律主要包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等党内法规。其中，党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是党的根本大法，是全党必须共同遵守的根本的行为规范。

第二，党的纪律是多方面的，可分为政治纪律、组织纪律、群众纪律、经济纪律、保密纪律、宣传纪律、人事纪律和外事纪律。亦可按2016年1月1日正式执行的《中国共产党纪律处分条例》，分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6项。但无论如何划分，政治纪律都是作为最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。

第三，党的纪律形式为“成文的规矩”，即通过组织程序产生，并且“写成了白纸黑字”，使之成为大家可以明确认知的规则。

第四，党的纪律是“刚性约束”“硬性的约束”。所有党员，不论职务高低都必须遵守党的纪律，党内不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员。

2.国家法律（以宪法为根本大法）

法治是人类文明进步的标志。依法治国是当代中国的根本国策，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重