冷战结束后，布什政府在《1992年国防规划纲领》中宣称，美国已是世界上最强大的国家并将捍卫其超级大国的地位；其后，小布什政府在《2002年国家安全战略》中强调，美国将牵制崛起中的大国以维持其世界主导权。^[1]奥巴马政府在2010年和2015年《国家安全战略》中重申美国将继续保持对世界的领导。^[2]由此可见，牵制不断崛起的中国是美国维持其世界霸权的必然选择。芝加哥大学政治学教授米尔斯海默2013年底在台北的演讲中指出，美国势必会竭力遏制中国的发展，削弱中国的实力，阻止中国成为亚洲的领导者，像冷战时对付苏联一样对付中国；亚洲其他国家也会加入到美国主导的遏制战略中来。

美国的“亚太再平衡”（或称“重返亚太”）战略无疑正是美国拉拢亚洲其他国家钳制中国发展的一个战略谋划。

2013年，在香格里拉对话会议上，美国时任国防部部长查克·哈格尔在《美国地区安全战略》讲话中指出，美国正在实施的“亚太再平衡”以外交、经济和文化战略为主。可见当前美国对中国的遏制以软实力为主要手段。但是，美国的“亚太再平衡”战略是以军事部署为先导的^[3]，而且军事部署贯穿再平衡战略的始终。^[4]有美国学者指出，美国“亚太再平衡”战略重心从硬的军事威胁转向软的外交与经济制衡（主要借助贸易规则设置等手段）以及文化影响，这样的调整是因为美国在亚太的军事部署计划遭到中国政府强烈反对，而中国也在与美国盟友的领海争端中逐渐显露出雄厚的实力。与中国发生军事冲突显然不利于美国的国家利益，相较而言，软的制衡更为可取，因为有不战而屈人之兵的先例——苏联解体，埃及与乌克兰因“颜色革命”而陷入内乱。^[5]

事实上，对中国实施软实力制衡的主张早已有之——2005年约瑟夫·奈在《中国的软实力崛起》一文中就指出：“尽管中国的软实力远远不及美国，但是忽略中国在软实力发展上的成就则是愚蠢的……美国应该重视亚洲的软实力平衡。”^[6]对于这个10年来位列美国最大敌对国前四的国家^[7]，也是将来可能取美国而代之的竞争对手^[8]，美国自然认为必须着力防范。那么，美国是如何利用软实力优势对我实施制衡的呢？约瑟夫·奈在《权力大未来》中指出，软实力是以同化的方式，通过说服、规则设置和正向吸引以达成其所愿的能力。

一 借助价值观外交孤立中国

所谓价值观外交，即以价值观的异同决定对外关系的亲疏。美国的价值观外交或可追溯到美国前总统吉米·卡特的人权外交政策。卡特在《世界人权宣言》颁布30周年纪念大会上明确指出：美国会“与致力于民主发展的国家建立最深厚的亲密关系”；对于那些一贯违反人权的国家，其人权劣迹将影响他们与美国的关系。^[9]讲话中卡特还强调，坚持人权原则是美国外交政策的灵魂，因为人权是美国建国的根基。卡特对人权外交的倡议促使美国国会要求美国国务院每年向其递交一份世界各国人权状况报告。此后，人权成为美国用以“规范”世界的一把尺子。美国的经济援助大都以“改善人权”作为附加条件。^[10]而人权记录也成为美国借以堂而皇之打压“敌对国家”和“非民主国家”、干涉别国内政甚至武力侵略他国的借口。由此可见，美国的人权外交既表现为规范、同化对手的软实力，也表现为其军事干预力。

冷战期间，苏联和东欧国家是美国人权外交攻击的主要目标。冷战结束之后，美国一方面继续利用人权武器打压俄罗斯，在东欧地区扶植亲美政权，另一方面借助人权外交在亚太地区巩固其价值同盟，孤立中国、遏制中国的发展与崛起。^[11]丹尼尔·图宁（美国智库亚洲问题资深研究员，曾任美国政策规划委员会秘书）在《亚洲的民主同盟》报告中指出，尽管亚洲几个民主国家与中国的关系（尤其是经济联系）较以前更为密切，但这些民主国家结成新的战略同盟并努力加强与美国的战略合作关系，以抗衡中国日渐增长的经济、军事实力及其区域影响，因此美国有必要进一步巩固与亚洲国家的民主同盟，并联合欧洲盟友共同应对中国对世界自由秩序的挑战；此外，他进一步指出，美国应维持“盟友优先”战略，因为加强与中国周边邻国的关系是制约中国发展与崛起的最佳策略。

美国的价值观外交得到了其亚洲及欧洲盟友的积极响应。2006年日本时任外相麻生太郎提出建立“自由与繁荣