实施建设创新型国家战略是新形势下我国应对国内外严峻挑战的重大举措。建设创新型国家，提升国家创新能力，必须尽快解决科技创新投入不足的问题。建议通过体制机制创新，营造政策环境，建立投融资平台，形成政府、企业、社会广泛参与的技术创新体系，为国家实施创新型国家战略提供充足的资金保障。

一 中国科技创新投入的情况分析

科技创新投入，特指促进科技创新活动的资金投入，主要用于研究开发、工装准备和工业工程、生产启动和产前开发、无形和有形技术的获取以及产品设计等。从投资来源看，科技创新投入大致可分为四类：一是政府财政资金，包括财政直接投入和间接投入。财政直接投入有财政直接资助资金和财政投资资金，财政间接投入主要指税收优惠形成的让度。二是金融资本，包括银行信贷资金，资本市场融资资金，保险资金等。三是其他社会资金，包括产业投资资金，非营利机构投资资金，捐赠资金等。四是企业自筹资金。

2006年以来，国家实施建立创新型国家战略，全面推进科技创新工作，科技创新体制机制不断完善，极大地调动了全社会的创新潜力和活力，全社会科技创新投入快速增长，科技对经济发展的支撑作用不断增强，我国正迅速成长为科技创新投入大国。2000～2008年，我国全社会研究开发投入以年均27%的增速快速增长，2008年达到了4616亿元，2009年超过了5400亿元，我国研发投入总量已跃居世界第4位。初步形成了“以政府为主导、企业为主体、金融为平台、社会各方广泛参与”的科技创新投入机制，按照2008年全社会科技经费筹集额测算，企业投入约占70%，政府投入约占21%，金融机构贷款约占4.5%，其他社会主体投入约占4.5%。

目前，我国科技创新投入具有以下几个特点。

1.国家财政科技投入对全社会科技创新投入的引领作用逐步提高

国家通过财政资金投入和税收优惠等方式，加大对科技创新活动的支持力度。在财政资金投入中，通过直接拨款方式加大对973、863、重大科技专项等重大科技项目的支持，加强对共性技术研发的支持，支持国家重点实验室等科研能力建设。国家财政优惠政策向电子信息等高新技术产业和新能源、节能环保等新兴产业集聚，通过贴息贷款等方式，支持高新区基建、企业技改、企业技术创新等项目。同时，国家还建立了涉及所得税、增值税、营业税等主要税种减免的科技税收支持体系。2006～2008年，国家财政科技拨款年均增速24.59%，2008年国家财政科技拨款达到了2581.8亿元，2009年预计达到3050亿元，中央和地方财政大约各占一半。

2.金融对科技创新活动的支持力度不断增强

国家鼓励金融资本支持科技创新。目前，以创业投资、多层次资本市场和科技保险为代表的创新金融日益活跃，支持工具和品种不断创新，初步形成了包括银行信贷、多层次资本市场融资、创业投资、企业债券、科技保险等共同参与和扶持科技创新活动的金融支持体系。

3.企业作为科技创新主体的地位逐步凸显

2000年，企业研发投入超过全社会研发投入的50%，之后持续增长，近年一直保持超过70%的水平，2008年企业研发投入达到3311.7亿元，占全社会投入的71.74%。

4.支持科技创新的法规体系基本形成

1993年首次发布、2007年又重新修订的《科技进步法》，1996年出台的《科技成果转化法》，阐释了国家支持科技创新的投入制度和政策，明确提出国家加大财政性资金投入，并制定产业、税收、金融、政府采购等政策，鼓励、引导社会资金投入，同时允许国家财政采取引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资等方式，激励企业研发投入和金融机构支持科技成果转化，推动了全社会科学技术研究开发经费持续稳定增长，为国家科技创新投入提供了良好的法制环境。

二 中国科技创新投入不足及其原因分析

尽管我国已经成为科技创新投入大国，但还远不是科技创新强国。我国目前科技创新投入仍然不足，直接导致科技创新能力还比较低，科技成果转化率不高，远远不能满足结构调整和发展方式转变的需求，更不能适应建立创新型国家战略的要求。

（一）中国科技创新投入不足的主要表现

1.科技创新研发投入总量不足

科技研发投入占GDP的比例，是衡量一个国家科技投入水平和科技对国民经济发展影响力的核心指标。国家科技发展规划纲要提出了到2010年、2020年我国科技研发投入占GDP的比例分别要达到2.0%、2.5%的目