多年来，中国的户籍制度改革集中于放开人口异地迁徙、松动外来人口城市落户以及调整城乡户籍权益。其中，外来人口在城市落户都有条件限制，尤其是在大城市、特大城市。这些城市的落户基本以在“体制内”单位就业为前提。而积分落户政策的实行则打破这种局限，将落户对象拓展到全部外来人口，成为中国户籍制度改革中最具创新性的举措。

一 积分落户的含义及其政策由来

积分落户（入户）是指通过建立科学合理的指标体系，对意欲进入城市的外来人口进行量化评价及综合打分，当指标体系的积分累计达到要求分值时，即可依程序申请办理在城市落户。积分落户具有如下含义。

1.积分落户需要设定特定指标体系

与在城市“体制内”单位就业直接落户不同，积分落户需要设定科学合理的指标体系，以便外来人口可以依此来计算积分。这种指标体系可以根据城市的实际情况进行设定，城市规模越大，设定条件要求越高，一般都包括学历、职称、就业、社会保障、年龄、住房等条件。

2.积分落户的前提是积分需达到所要求分值

在实行积分落户的城市，外来人口可以在城市落户的前提是根据所设定指标体系来计算分值时，其积累的积分达到所设定的分值。对落户所要求的分值，各个城市可以根据指标体系进行设定，并可以根据城市实际需要进行调整。

3.积分落户的办理是依据事先确定的程序进行的

当外来人口的积分达到所要求分值时，就可以申请在城市落户，依据所设定的程序来办理城市落户。一般在积分核定、入户审批后给予落户指标，凭有关指标办理户籍迁移落户手续。

积分落户是中国户籍制度改革过程中对外来流动人口迁移进入城市落户的一项创新政策。改革开放以来，中国的户籍管理制度对外来人口进入城市落户的管控在调整改革中逐步松动，到21世纪后对集镇、小城镇、县市区等有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人口基本放开了落户限制。但是，对中等城市、大城市、特大城市而言，除了体制内单位所需人员的就业、工作调动等途径以外，普通流动人口，尤其是农民工在城市落户依然缺乏明确的规范以及制度化的落户渠道。

面对这种困境，外来流动人口规模最大的广东省在流动人口、农民工落户方面进行了积极尝试。2010年1月，省人大修订通过的《广东省流动人口服务管理条例》开始生效实施。该条例对流动人口推行居住证管理，并规定“居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口”。这成为农民工积分入户改革的制度依据。2010年3月，中山市出台《流动人员积分制管理暂行规定》，率先开展流动人口积分入户的试验。6月，广东省政府发文向全省推广中山市的流动人口积分制管理的做法，发布《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》。这使得农民工积分落户在广东省内各地推行。2011年12月，广东省人力资源与社会保障厅等部门联合颁发《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇的意见》，确定了积分落户的统一指标，其成为各地方实施积分入户政策的准则。

2013年党的十八大通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。该决定明确“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。2014年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意见明确提出建立一元化户口管理与居住证制度，对城镇及小、中、大城市实行梯度化户口迁移政策，并明确大城市、特大城市应建立完善积分落户制度。这就使得积分落户制度进一步推向全国。积分落户政策为外来流动人口、农民工依靠自身努力进入城市提供了制度化的渠道，从而有助于调动流动人口学习工作的积极性，引导流动人口合理、有序流动，推动公共服务的均等化。

二 不同城市积分落户政策的比较

到2016年底，包括北京在内的大城市、特大城市都出台了本地的积分落户政策，为流动人口的进城落户提供了明确规范与途径。在此，我们选择北京、上海、广州、深圳、天津等5个城市，来比较其积分落户政策的异同。

（一）申请落户条件

落户条件是各城市积分落户的前置条件，如果不符合则被排