社区治理是社会治理重头戏，牵涉面广，情况复杂。北京市社区治理通过政策层面的不断调整改进，已经取得相当的进步，但是仍有一些问题需要解决。总结起来，北京市社区治理可以概括为以下三个趋势或挑战：居民需求差异化趋势、社区问题复杂化趋势和社区居民参与小众化趋势。在未来几年，上述三个趋势将有一定阶段的延续，从而成为北京市完善社区治理要持续面对的背景或问题。下文将结合相关数据和调研，对这三个趋势进行具体分析，并在此基础上提出改进治理的建议。

一 居民需求差异化趋势

北京市常住人口2200多万，数量庞大，构成复杂，其人口构成多元化自然而然带来居民需求差异化。北京市社区人口构成多元化趋势延续多年，且有逐步扩大态势，这一因素对未来探索完善社区治理具有决定性影响。

（一）社区人口中外来人口占比较高

最近20多年北京市外来人口从几十万增加到八百多万，近几年外来人口增速放缓，但增加趋势仍在。这些外来人口对北京的社会经济发展贡献巨大，有目共睹，但是他们给社会治理和服务带来的压力也同时存在。以教育需求为例，调研显示，北京市现有教育资源中有三分之一左右都用来服务外来人口的需求（见表1）。在基本公共服务均等化的政策语境下，满足外来人口的需要成为社会服务重要内容，也对完善社区层面的社会治理提出新的挑战。

表1 2013年北京市各级教育外省市学生就读情况^*

北京市人口构成中外来人口总量增加的趋势将延续一个时期。虽然北京现在通过清理各类市场减少了一些低端就业人口，减缓了外来人口的增速，但目前来看对外来人口总量影响不大。同时鉴于北京市在国内、国际的地位，其他地区的精英或者准精英还会继续被吸纳过来。此外，随着社会文明程度的提高，各类型人群的自主需求会越来越明显，形成各种需求亚文化。比如外来人口中的精英群体，他们十几年打拼以后，生活稳定下来，其社会交往需求、文化消费需求，包括参与社区事务的热情都会一点点发生变化。虽然理论上精英群体有更强的能力通过向外部市场购买的方式满足自己的需要，对社区内部生活参与比较消极，但是社区治理的成败不但会影响他们眼下的生活品质，还会影响到他们的住房等不动产价格，如果社区治理很糟糕，不能满足他们的财产保值需要，他们也会增加对社区治理的关注。另外，随着政策层面对城市治理质量的要求不断提高，面向外来人口中下层群体的社会服务内容也会越来越多，这也将增加社区治理的压力。

（二）大量外籍人口的存在也对社区治理提出新要求

根据相关数据，2013年朝阳区就有10万以上外国人，仅望京街道一地就有2万多人，初步形成人口比较集中的外来人口聚居区。外来人口的服务和管理成为挑战城市治理能力的一个新课题。相关研究^[1]根据多年工作经验初步总结了“外籍人居民化管理”的朝阳经验，可以概括为“三个转变、三个实现”，即从“部门分治”到“属地共治”的机制转变，实现外管部门之间的有效联动；从“单线管理”到“复线管理”的手段转变，实现服务与管理的有机结合；从“外籍人员”到“外籍居民”的观念转变，实现国际化社区的建设目标。目前来看，这些经验虽然有一定的标志意义，但是相对于解决外来人口的服务与治理问题的要求而言仍然比较初级，还处于破题水平的认识转变阶段，离真正解决外来人口的治理问题还有一定距离。

在可见的未来，北京对外国人的吸引力也在持续增加，随着世界型都市的建设，会有越来越多的国际人口涌入。一个基本判断是北京市社区人口构成的多元化趋势在“十三五”期间一直会延续下去。鉴于外籍人口治理中相对特殊的要求和内容，此趋势对完善北京市社区治理的技术、提高治理水平挑战也很大。

（三）社区人口老龄化问题会越来越严峻

北京市人口结构的变化也会加剧需求的差异化，这主要表现在人口老龄化上。目前北京市已经有300多万的老龄人口，这些老年人都居住在各类社区里，他们的需求特殊性会逐渐表现出来，成为未来社区治理中要重点关注的对象。

北京老龄化人口还有一个特点：高龄老人多，但是其需求满足问题不容乐观。相关研究显示，最近几年来，北京市高龄老人的比例逐年增加，而且增幅较大（见表2），如何满足这些高龄老年人的需求对社区治理提出了