2014年底上海出台了由《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》及6个配套文件构成的“1＋6”政策体系（后文简称上海“1+6”文件），其中社区（居民区）^[1]治理创新是“1＋6”政策体系中的重要组成部分。为了评估政策实施效果，进一步优化完善相关政策举措，2016年7～8月，上海行政学院基层治理课题组对上海社区治理改革推进情况进行了问卷调查，对16个区采取了全覆盖式抽样，总共抽取了527个社区，占全市4158个社区的12.7%。问卷调查对象为社区负责人，共发放问卷527份，回收有效问卷527份。同时，选取黄浦区五里桥街道、静安区曹家渡街道、松江区永丰街道、闵行区华漕镇等街镇深入访谈居委会干部、社区居民，并召开民政局基政处、区社建办、街镇等相关部门负责人参加的座谈会。调查报告显示，一年多来，上海社区治理创新取得了较好的效果，但同时也存在一些突出的问题，需要进一步完善和改进。

一 上海推进社区治理创新取得的成效

上海“1+6”文件实施以来，各街镇在社区层面着力打造以社区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、社会组织、群众活动团队等共同参与的社区治理结构。在社区党的建设、居委会减负增能、居委会经费保障、队伍建设等方面重点推进，取得了较好的成效。本次调查数据显示，有关“1+6”文件出台以来社区治理方面的变化，排名前四位的分别是社区党组织建设加强（65.1%）、居委会自治能力提高（59.2%）、社区治理制度保障力度加大（50.5%）和社区工作者队伍建设加强（24.1%）。

图1 上海“1+6”文件出台后社区治理变化

（一）社区党的建设明显加强

1.区域化党建平台普遍建立

本次调查数据显示，已经建立区域化党建平台的社区占到93.93%，暂时没有建立的只有6.07%（其中动拆迁安置社区未建的比例最高）。

图2 区域化党建平台建立情况

闵行区全面推进以社区党组织为核心的“大党委”制，推动社区民警到社区党组织兼任副书记、委员或居委会主任助理，推选业委会、物业公司党员负责人进社区党组织班子。静安区建立“1+5+X”区域化党建平台，以“1”（以社区党组织为核心）+“5”（社区民警、居委会主任、业委会主任、物业企业经理、群众团队和社会组织中的党员骨干等五个方面力量）+“X”（社区在职党员、驻区单位负责人、联系社区的各级机关干部等其他力量），形成区域化共治自治平台。静安寺街道还探索建立了“五化”机制，即区域化引领、社会化动员、组织化参与、项目化落实、民主化运作机制，打造“同心自治家园”“同心自治小区”“同心自治楼组”。黄浦区五里桥街道在社区层面建立了党建共促会，把驻区的社会组织、物业公司、企事业单位党组织纳为党建共促会会员，并建立社区党总支与企业单位结对共建的签约制度，以项目化方式建立了体现“资源共享、协作共赢”的资源和需求项目清单，完善“双向认领”的工作机制。

2.“班长工程”有力推进

“1+6”文件实施后，上海市各区、街镇明显加大了“班长工程”的推进力度，选优配强社区党组织书记。社区党组织书记在社区治理中发挥着重要作用，某种程度上可以说书记能力强，社区就容易治理好。在本次调查中，就对社区党组织书记实行事业编制、事业岗位，认为吸引力很大的占68.1%。社区党组织书记的发展方向得以明确，待遇得到保障。以普陀区为例，结合区域实际，制定了《普陀区事业编制居民区党组织书记工资、津补贴以及绩效工资分配实施办法》，对本区事业编制居民区党组织书记收入待遇进行了统一和规范，非事业编制就业年龄段居民区党组织书记的薪酬待遇，参照事业编制居民区党组织书记的工资、津补贴和绩效工资标准执行。同时，推进社区党组织书记老中青比例和梯队建设。2015年普陀区社区党组织换届后，社区党组织平均年龄52.3岁，较上一届降低0.7岁；最小年龄为25岁，最大年龄为63岁，退休返聘的社区书记比例降到20.59%。普陀区提出按照不低于社区党组织数2倍的比例配备后备干部，并开展“年轻干部赴社区一线任职锻炼三年行动计划”，选派了20名年轻的公务员、事业干部赴基层任副书记、书记，充实基层力量。还以社区党务工作者和社区工作者中的党员作为重点，开展培养、储备和选拔工作，解决社区党组织书记后继乏人问题。