2016年，我国经济运行总体平稳但仍然面临较大下行压力，经济走势继续分化，地区、产业、企业之间增长情况差异较大，部分企业生产经营困难，煤炭、钢铁行业去产能任务繁重，一些地区财政收入增长缓慢，借批评劳动立法向普通劳动者转嫁压力的社会舆论有所抬头，有序推进农民工市民化面临严峻形势。在此情况下，按照党中央、国务院的决策部署，各地区各有关部门保持战略定力，继续有序推进农民工市民化，呈现稳中求进的态势。

一 稳：稳定农民工就业和维权

在经济下行压力下，保持农民工就业稳定、工资按时足额支付、社会保险费及时缴纳面临更大困难。而维护农民工就业和劳动保障权益，既是落实依法治国、促进社会和谐稳定的必然要求，也是有序推进农民工市民化的基础。2016年，各地区各有关部门贯彻党中央、国务院决策部署，采取有力措施稳定农民工就业和维权。

（一）稳定和扩大农民工就业创业

2016年5月6日，李克强总理到人力资源和社会保障部专题考察就业工作时指出，就业的重点对象一个是高校和中专毕业生，一个就是农民工。大学生和中专生的就业是“经线”，农民工的就业是“纬线”，只有织牢“经纬线”，整体就业形势才稳，经济才稳，社会才会稳。要加强服务业吸纳农民工就业的能力，加快农民工就近就地创业就业，促进他们就业的产业转型和空间转型。一年来，各级人民政府及人社等有关部门在继续做好就业信息发布、职业介绍、“春风行动”等专项公共就业服务的同时，采取新举措着力稳定和扩大农民工就业创业。一是精准扶持农村建档立卡贫困劳动力转移就业。人社部会同扶贫办在湘鄂粤三省开展劳务对接扶贫试点，出台《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》（人社部发〔2016〕71号）、《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》（人社部发〔2016〕119号），各地将农民工就业工作与精准扶贫工作紧密结合，出台具体配套政策措施，促进农村贫困劳动力转移就业。二是扶持农民工返乡创业。各地区、各有关部门出台配套政策措施落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015～2017年）、农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016～2020年），通过定向减税和普遍性降费、财政支持、金融服务、返乡创业园、创业培训等措施，扶持农民工返乡创业。三是加大农民工职业培训工作力度。2016年的《政府工作报告》要求完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。国务院农民工办印发2016～2020年农民工职业技能培训综合计划，人社、教育、扶贫等相关部门具体落实，全年培训农民工超过2100万人次。四是扶持发展服务业促进农民工就业的产业转型。通过财税、金融、用地等扶持政策，促进电子商务、快递物流、养老服务、家政服务等业态快速发展，吸纳农民工在服务业就业的比例不断提高。全国农民工总量2.82亿人，其中外出就业农民工1.69亿人，分别比上年增加424万人、50万人。

（二）确保农民工工资按时足额支付

经过十多年的努力，解决拖欠农民工工资问题取得明显成效，农民工工资被拖欠的比例一度降低到0.8%。但近年来受经济下行等影响，拖欠农民工工资问题又有所抬头，尤其在工程建设领域问题比较突出。为了确保农民工工资按时足额支付，2016年国家采取了多项措施：一是完善制度。国务院办公厅于1月印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），提出以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，到2020年，努力实现基本无拖欠。二是提前督查。解决企业拖欠工资问题部际联席会议于9～10月组成多个督查组，由有关部门副部级领导带队，对部分地方贯彻落实国办发〔2016〕1号文件进展情况和全面治理拖欠农民工工资工作进行专项督查。三是继续开展“两节”期间专项执法检查。人社、公安、住建等12部门联合，从2016年11月15日至2017年春节前在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查，切实维护广大农民工的工资报酬权益。

（三）稳定农民工参保缴费

为了贯彻《社会保险法》等规定，推进和稳定农民工依法参加各项职工社会