一 群团组织改革的新境界

（一）群团组织改革是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分

党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作，在党的整体事业中具有重要地位。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央提出一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，群团工作和群团改革正是其重要组成部分。2014年12月，中央政治局会议审议通过《关于加强和改进党的群团工作的意见》明确提出，“新形势下党的群团工作更为重要和紧迫，只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前”。2015年7月，中央党的群团工作会议召开，七位中央政治局常委全部出席，习近平总书记在会上发表重要讲话，这是在党的历史上第一次由党中央召开党的群团工作会议，意义重大而深远。2015年11月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《全国总工会改革试点方案》《上海市群团改革试点方案》《重庆市群团改革试点方案》。2016年8月，中央办公厅印发《共青团中央改革方案》；9月，中央办公厅印发《全国妇联改革方案》。由此，群团改革在全国范围内全面推开，各部门、各地方纷纷按照中央决策部署紧密推进。

（二）群团组织改革是加快形成现代社会组织体制的内在要求

党的十八大报告提出，“加强社会建设，必须加快社会体制改革，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。群团组织既属于政治团体，又属于极为特殊的一类社会组织，具有“官民二重性”。群团组织，既姓“党”，也姓“群”，必须坚持政治性、群众性和先进性相统一。从现代社会组织体制构建的角度来看，需要坚持“存量”和“增量”社会组织“双轨驱动”的改革战略^[1]。群团组织属于“存量社会组织”的核心组成部分，拥有自上而下庞大严密的组织网络体系，具有鲜明的体制优势。在新的时代条件下，群团组织与社会结构的急剧变迁和群众的生存生活形态越发不相适应，呈现“行政化”“机关化”“贵族化”“娱乐化”等问题，究其本质则是脱离群众的问题。这就要求群团组织改革必须更加重视和凸显其社会职能，做到真正回归社会。同时，从“政党-群团”的角度来看，执政党与群团组织之间构成了“轴心与外围”的关系^[2]，群团组织是国家政权系统的重要社会支柱。因此，群团组织改革既是政治体制改革的重要组成部分，也是现代社会体制改革不可回避的重要内容。

（三）群团组织改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措

群团组织是加强和创新社会治理的重要力量，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。与党和国家其他各领域的改革一样，群团组织改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容^[3]。这次群团改革绝不是一场局部的机关改革，而是一场涉及整个群团系统生命力和影响力的全方位改革。特别是当前群团组织普遍面临职能萎缩、地位降低、活力匮乏、群众认同度低等突出问题，迫切需要进行一场深刻的自我革新。这就意味着群团改革是新时期全面深化改革的有机组成部分，就需要把群团改革置于全面深化改革的总盘子和大框架下进行总体设计。同时，群团组织是党和政府联系人民群众不可或缺的桥梁和纽带，是党开展群众工作的基本载体和依托。可以说，群团组织承担着为党凝聚群众、服务群众的重要责任和使命。全面从严治党，必然要求全面从严治群团。从这个角度而言，群团组织改革是全面从严治党的重要内容，也是增强、焕发和再造群团组织活力的重要举措。

二 群团组织改革的主要进展及其特点

（一）群团组织改革的主要进展

1.中央层面的群团组织改革

中央群团组织的改革是在党中央的统一领导下进行的。全国总工会、共青团中央、全国妇联先后分别制定改革方案，并经中央审定后由中央办公厅印发。其中，共青团系统随后颁布了《中学共青团改革方案》和《高校共青团改革方案》两个专项方案和《关于全面从严治团的意见》。从改革方案的内容来看，主要涉及以下方面。

（1）领导机构。领导机构改革是此次群团改革的一个重要突破口，领导成员的构成来源更加丰富，采取“专兼挂”的形式，大大提高领导机构中普通群众的比例，显著增强其广泛性和代表性