随着全球化与全球治理时代的到来，一个国家的国际NGO与基金会数量与功能，已成为衡量该国软实力的一个重要指标。21世纪以来，不仅老牌发达国家的国际NGO与基金会不断加大对发展中国家的援助，日、韩、印等国的国际NGO与基金会也纷纷走进东南亚、非洲等地区，对当地政府与群众的影响日益增大。中国社会组织国际化虽然已经开始起步，少数基金会在海外设立了办公室，总部设有专门的国际部门，但大多数基金会仍处于海外无办事处、总部无国际部门、无专职国际员工、无经常性国际项目、无稳定国际项目资金的“五无”局面。^[1]研究中国国际性基金会的现实与问题，推动中国国际性基金会发展及影响力发挥，已经成为一个具有现实意义的迫切课题。

国际性基金会，属于国际NGO范畴，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产依法设立，具有国际目标、不以营利为目的的跨国性基金会。主要具有依照一国法律设立、不以营利为目的、宗旨或使命具有国际性，以及收入或项目受益群体等具有跨国性等特点。中国国际性基金会，特指依据中国法律设立的国际性基金会，是国际性社会组织^[2]的一种类型。目前，可以查找到有关数据信息的中国国际性基金会有如下三类：一是涉外基金会，指依据现行的《基金会管理条例》，在民政部登记注册的由“非内地居民担任法定代表人的基金会”。根据民政部中国社会组织网的统计，截至2016年底，在民政部登记注册的涉外基金会共9个。二是国际事务基金会，指将国际事务列为基金会关注领域的基金会。截至2016年底，在基金会中心网检索发现51个国际事务基金会。三是实施公益项目，以境外人员为受益群体的基金会。截至2016年底，在基金会中心网检索发现17个。这三类中国国际性基金会共77个，因3个基金会在不同类别交叉出现，故实际数量为74个。本文基于该74个基金会在中国社会组织网、基金会中心网披露的数据进行中国国际性基金会发展现状分析，以中国扶贫基金会、爱德基金会、中国青少年发展基金会为典型案例探讨中国国际性基金会的实践路径、现实挑战及未来走向。

一 中国国际性基金会的发展现状

结合74个中国国际性基金会截至2016年底在中国社会组织网、基金会中心网的数据^[3]，以及部分基金会官方网站的年度报告、审计报告等分析发现，中国国际性基金会呈现缓慢增加、集聚北京、透明指数两极分化、以小微型为主、国际项目数量与受益群体有限等发展态势。

1.成立时间

自20世纪80年代以来，中国国际性基金会数量总体呈缓慢增加趋势（见图1）。74个国际性基金会成立时间跨度33年^[4]，年均成立2.2个，但2000年前后差异明显。2000年以前，年均成立约1个国际性基金会。自2000年开始，增速稍有提高，年均成立约2个国际性基金会，这主要得益于2004年《基金会管理条例》的施行。2010～2015年，年均成立约3个国际性基金会。伴随《慈善法》施行及《基金会管理条例》的修订，中国国际性基金会年均成立数量有望继续保持增加态势。

图1 中国国际性基金会成立时间分布

2.地域分布

74个中国国际性基金会，分布在全国16个省市（见图2），地区差异明显。其中，北京拥有36个中国国际性基金会，成为中国国际性基金会集聚地，占比高达49%。其次为广东、上海，但分别拥有的中国国际性基金会只有9个、5个。拥有3～4个中国国际性基金会的地区有福建、江苏与云南，广西、甘肃和陕西各有2个，安徽、海南、河南、辽宁、山东、四川、浙江各有1个，其余省市没有一个中国国际性基金会。

图2 中国国际性基金会地域分布

3.透明指数（FTI）^[5]

图3 中国国际性基金会的透明指数（FTI）

中国国际性基金会透明指数，呈现两极分化现象。74个中国国际性基金会中，有72个有透明指数评分，均值为63.79^[6]，比全国基金会均值47.85高出15.94。其中，未达中国国际性基金会均值的有37个，占比高达51.4%；未达全国基金会均值的有17个，占比23.6%。本文将透明度指数区分为60以下（不含60）、60～80（不含80）、80～90（不含90）、90～100、无数据五个区间（见图3）。72个中国国际性基金会中，得分60以下的有32个，占比约44.4%，其中得分10以下的有2个。同时，得分80以上的中国国际性基金会23个，占比约31.9%。值得一提的是，获得FTI满分100的中国国际性基金会有10个，分别是中国青少年发展基金