近10年来，重大化工项目、涉核项目、垃圾焚烧项目上马频繁遭遇邻避冲突，已成为环境领域影响社会稳定的三大风险源。2016年，邻避冲突再添新例，江西赣县、浙江海盐、山东龙口、湖北仙桃、湖南宁乡、江苏连云港等地相继发生群体性聚集，反对当地项目建设。本文力图对这几起事件进行概要梳理和特点分析，并进一步指出基层邻避问题的解决路向。

一 2016年典型邻避事件述要

1.江西赣县“4·10”反垃圾焚烧事件

2016年4月10日，江西赣县王母渡镇部分村民在省道S219沙园线新兴村路段聚集，造成交通单向短期堵塞。11日，市县两级政府公开承诺，“项目建设没有做到入户宣传全覆盖不开工，没有得到大部分群众理解支持不开工”。当天晚上，县、镇、村三级干部和原籍干部组成驻村工作组，对相关5个村（居）逐户进行上门走访，点对点开展政策宣传、释疑解惑及意见诉求征集汇总工作。

13日，仍有网民在百度贴吧赣南吧以“赣南网友”的名义发出“关于反对在王母渡镇建立垃圾焚烧厂游行诉求倡议书”。该倡议书指出，“赣州市第二垃圾焚烧厂准备修建地跟居民区、饮用水源头较近。垃圾焚烧产生的烟雾、颗粒、废物、废水必然会影响生态环境，影响周边居民身体健康。作为家乡一员，有权了解、知晓此项目的可行性、合理性、安全性、科学性；并且有义务拒绝污染水源、影响生态环境的一切行为。”同时，该倡议书还明确提出了游行的时间、地点、人员、方式、路线、次序、诉求目标、相关请求、倡议声明等十项内容。^[1]但是，这一倡议并未得到网友的回应。

4月24日至6月3日，赣州市城管局组织当地的村民代表、党员、退休干部等880人，分5批次前往江苏常州垃圾焚烧发电厂、江西南昌泉岭垃圾焚烧发电厂、广东东莞市区环保热电厂（水濂山）、东莞科伟环保热电有限公司（横沥镇）垃圾焚烧发电厂等地参观考察，力图通过现场观摩垃圾焚烧发电工艺流程和体验厂区周边环境，打消村民疑虑，缓解对抗情绪。此后，仍有少数群众就该项目环评审批不合法、选址不合理等问题向中央环境保护督察组进行信访举报。直至7月23日，赣县政府作为信访承办单位公布了调查处理情况^[2]，事件才得以平息。

2.浙江海盐“4·20”反垃圾焚烧事件

2016年4月12日至21日，浙江海盐住房和城乡规划建设局就经济开发区垃圾焚烧发电厂选址论证报告进行公示。公示公告指出，在此期间，如果公众对项目方案有意见和建议，可向县住建局书面反映并可要求举行听证会。4月19日，海盐当地一些年轻人组建了3～4个微信群，每个群有500人，共同倡议，号召市民于20日和21日在海盐县政府门口和平抗议。20日上午9点多，有数十名群众到县政府门口聚集；下午14时左右，又有上百名群众聚集在海盐经济开发区东西大道海港大道十字路口，造成交通阻塞。

21日上午，海盐县人民政府通过官方微博发布消息：“1、目前，垃圾焚烧发电厂尚处于选址论证阶段，在项目没有履行完法定程序和征得大家理解支持的情况下，不会开工建设。2、垃圾焚烧发电厂是为解决本县生活垃圾处置而推动的我县重要民生项目。该项目建设是为了避免垃圾围城。3、焚烧发电是当前国内外生活垃圾处置的主要方式，技术成熟可靠。4、在垃圾焚烧发电厂项目前期过程中，将邀请群众全程参与，充分征求和听取大家意见，保证广大群众的知情权和参与权。5、希望广大群众通过合法、合理的途径表达诉求，不要采取过激行为，保持正常的社会公共秩序，共同维护社会大局的稳定。”与此同时，政府也就垃圾处理厂建设的必要性及下一步工作推进情况做出进一步说明，称“项目将严格按照国家有关规定，依法进行项目立项核准各项流程，全过程将本着公开、透明的原则，广泛接受社会监督，欢迎广大群众通过合理合法的正当途径向有关部门反映意见建议，同时相关部门也会通过召开座谈会、论证会、听证会等方式，及时向公众告知项目推进情况。”

但是，当天下午，情况出现了逆转，海盐县政府通过@海盐发布发出《海盐县人民政府关于生活垃圾焚烧发电厂项目的通告二》，该通告称，“经县政府研究，海盐生活垃圾焚烧发电厂项目停止。”

3.湖北仙桃“6·25”反垃圾焚烧事件

6月24日，仙桃市垃圾焚烧发电厂基础工程正式开工，引发当地市民关注。一些网民专门组建了“仙桃市垃圾焚烧