一 城市化进程中新的教育边缘化群体

中国快速城市化进程中，伴随着农村劳动力向城市转移，全国出现大规模的人口流动。截至2015年10月1日，全国流动人口总量约为2.47亿。在此过程中，出现了数量庞大的流动儿童^[1]。教育部门一般将义务教育阶段的流动儿童统计为“随迁子女”（指随务工父母到输入地的城区、镇区同住的适龄儿童少年），其中户籍为农村的流动儿童被统计为“进城务工人员随迁子女”，无法跟随父母一同进城、留在农村的孩子被称为“农村留守儿童”。

流动儿童和留守儿童的义务教育是当前中国最为突出的教育公平问题。留守儿童由于亲子分离、缺乏监护人，失去有效教育的基本前提。许多低龄寄宿的孩子，在身心健康和学业上都出现明显问题，还有一些留守儿童处于完全没有成人监管的高危状态。流动儿童和留守儿童其实是同一个群体，其角色经常在变动中。减少和解决留守儿童问题途径之一，就是让他们成为流动儿童，从而骨肉团聚，拥有完整的家庭和家庭教育。因而，解决好流动儿童的教育保障，对于促进社会公平和教育公平具有重要意义。

1.流动儿童的基本统计

2010年第六次全国人口普查数据显示，全国17岁以下流动儿童的规模为3581万人（见图1），即全国每100个儿童中就有13个流动儿童。其中，城镇流动儿童数量3106万，即每100个城镇儿童中就有25个流动儿童。全国17岁以下农村留守儿童^[2]的总数为6102.55万，占农村儿童的37.7%。流动儿童和留守儿童这两个群体总数约一亿人。

随着城市化进程的加速，流动儿童数量持续、快速增长。2000～2010年，0～17岁流动儿童规模从1982万人增加到3581万人，十年间增长率超过80%（见图1）。农村户籍流动儿童数量10年间翻了一番，从2000年的1405万人、占流动儿童总数的70.9%增加到2010年的2877万人、占流动儿童总数的80.34%。

图1 2000～2010年全国0～17岁流动儿童数量变化趋势

2010年我国流动儿童的地域分布为：广东省（408万人）、浙江省（280万人）、江苏省（214万人）、山东省（194万人）和四川省（191万人）分列流动儿童总数的前五位，上述5省流动儿童总数达1287万人，占全国流动儿童总数的35.94%。

2.流动儿童接受义务教育状况

2010年我国流动儿童的年龄结构：学龄前阶段（0～5岁）流动儿童数量为898万人，小学阶段（6～11岁）流动儿童为929万人，初中阶段（12～14岁）流动儿童为464万人，初中后阶段（15～17岁）大龄流动儿童数量最多，达1290万人。

据教育部统计数据，近年来全国义务教育阶段农民工随迁子女人数分别为：2010年1167万人，2012年1394万人，2014年1294万人（见图2）。

图2 2009～2015年全国义务教育阶段农民工随迁子女数量变化趋势

城市义务教育阶段流动儿童在公办学校就读比例：2009年为78.2%，2011年为79.4%，2014年为79.5%^[3]（见图3）。可见，仍有约两成、超过200万的流动儿童未能进入公办学校，只能在民办学校或条件简陋的打工子弟学校就读。

图3 2009～2014年义务教育阶段在民办学校就读进城务工人员随迁子女数量变化趋势

大城市流动儿童教育正在向学前教育和初中后教育两端延伸。流动儿童学前教育的实际需求在城市管理中极易被忽视。初中后教育阶段，农民工家长迫切要求开放高中教育，要求参加异地中考和异地高考的诉求日益强烈。学前教育和初中后教育属于非义务教育，政府并没有强制性责任，因此解决难度相对更大。

3.人口流动新特点

据国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2015》，2014年末流动人口总数达2.53亿人，预计2020年将增加到2.91亿元，年均增加600万人左右。其中，农业转移人口约2.2亿人，城市之间流动人口约7000万人。北京、上海等特大城市吸纳跨省流动人口的数量、人口聚集态势进一步增强。^[4]

流动人口的流动性减弱，常住化和家庭化趋势日益显著，正在成为流入地城市稳定的就业者和居住者。流动人口呈现举家迁移特点，近九成已婚新生代流动人口是夫妻双方一起流动，与配偶、子女共同流动的约占60%。6～15岁子女随同父母流动的比例，2013年为62.5%，比2011年上升了5.2个百分点。流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈。他们在现居住地平均居住时间达5年及以上的占37%。半数以上流动人口有在现居住地长期居留的意愿。值得一提的是，在现居住地出生的流动儿童比例不断上升，2010年为35%，2013年达到58%。他们虽