2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出：到2015年高中阶段教育毛入学率达到87%，2020年达到90%，“到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”。然而，农民工随迁子女异地升学的艰难状况，正在影响着这一战略目标的实现。对全国流动人口的数量变动趋势进行分析，按照2005年1%人口抽样调查的数据，如果12～14周岁农民工子女占流动人口总量比例为1.9287%的年龄结构不变，那么2010年、2015年、2020年12～14周岁的农民工子女规模将分别达到431.36万人、544.98万人、627.73万人。从规模上看，完成和即将完成义务教育的农民工随迁子女的数量非常庞大，并且在未来十年内均处于持续增长之中。我们必须正视这一群体的客观存在，合理认识其发展变化趋势，并以此作为其异地继续升学政策的设计依据。

一 农民工随迁子女异地中考需求强烈

在党和政府高度关注和努力下，农民工随迁子女的义务教育状况逐步得到了解决。但是，随着社会发展对劳动者技能要求的提高，义务教育已不能满足社会对教育的需求，相当一部分农民工随迁子女家长希望孩子初中毕业后能够继续接受更高阶段的教育，高中阶段教育需求就逐步成为大多数流动人口家庭的教育选择底线。而要接受高中阶段教育，就必须跨越中考这一门槛。

中考就是义务教育阶段的学生在初中教育结束后，拟继续升入高中阶段教育而参加的选拔性考试。由于农民工随迁子女是在其户籍所在地以外的异地接受初中教育，他们在流入地完成初中教育后，拟继续升学而在流入地参加的中考，就被称为异地中考。

当前，农民工随迁子女在流入地接受完初中教育后通常面临着四种选择：留在当地继续上高中或职中；就地就业；回原籍上高中或职中；回原籍就业。

中国教育科学研究院教育发展与改革研究所课题组于2013年10月至2015年6月进行了一次专题调研。本次调研选取了3个直辖市、4个省会城市、2个计划单列市、1个地级市等10个城市（包括东部城市5个、中部城市2个、西部城市3个），共收回有效问卷数量为：初中学生问卷5051份，初中家长问卷1912份，初中教师问卷893份。

研究显示，在现流入地参与升学考试是初中随迁子女和家长的主要选择。希望在现流入地参加中考的省内跨县流动学生和跨省流动学生的比例分别是80.1%、57.4%，而希望回老家参加中考的上述比例仅分别是1.3%、9.2%，见表1。

表1 随迁子女完成义务教育后的出路选择

调查数据同时显示，选择接受更高阶段的教育是随迁子女的主要诉求，大部分随迁子女希望初中毕业后能够继续接受更高阶段的教育。从初中随迁子女的情况看，58.2%的省内跨县流动学生、51.8%的跨省流动学生明确希望能接受义务教育后的教育，其中有40%以上的学生明确希望接受高等教育。而选择以初中作为最高受教育程度的学生比例分别为0.5%、1.4%。当前职业教育在制度设计上对随迁子女的吸引力较低，未能有效增加随迁子女义务教育后的选择机会（见表2）。初中学生中，县内不流动学生、省内流动学生和跨省流动学生选择未来上中职的比例分别仅为12.2%、10.2%、12.9%，选择未来上高中的比例则分别高达81.3%、83.9%、79.5%。

表2 随迁子女未来打算的最高受教育程度

对农民工随迁子女家长来说，他们绝大多数希望子女能够在城市高中继续就读，仅有少数家长希望孩子就读职业学校或做其他选择。然而，现实中这一群体义务教育后继续接受教育的状况却不容乐观，尤其是在流动儿童集中的大城市。据2010年第六次人口普查数据1‰抽样显示，北京市流动儿童占儿童总量的比例达到36.28%，上海市达到46.24%；换句话说，北京市每10个儿童中就有3个是流动儿童，而上海市每10个儿童中就有4个流动儿童。流动儿童在各省市的分布也存在一定差异。广东省是流动儿童规模最大的省份，达到434万人，占全国流动儿童总量的12.13%。浙江和江苏两省的流动儿童规模都超过了200万人，四川、山东、河南、福建等省份的流动儿童也都超过150万人。^[1]然而规模如此庞大的流动儿童的入学比例令人担忧，2010年数据表明，我国流动儿童的小学入学率为85%，初中入学率为40%，高中入学率尚不足30%。^[2]另据教育部对北京丰台区、上海徐汇区、天津河北区、深圳罗湖区、浙江义乌市、河北廊坊市六市区的流动适龄儿童、少年就学状况所做的调