2010年颁布的《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010～2020年）》指出，要确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。^[1]随后，2012年，国务院办公厅转发《教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》，明确要求各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年底前出台。^[2]这意味着异地高考破冰起航。

截至2012年底，我国有30个省份先后出台了异地高考方案或过渡方案，其中，有12个地区，包括河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、云南，从2013年起全面开放异地高考，当年，有4500名符合条件的随迁子女获得在流入地参加高考、录取的机会；另外18个地区，包括北京、天津、山西、内蒙古、上海、福建、江西、山东、广东、广西、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆，则从2014年开始逐步解决异地高考问题，2014年，异地高考人数增加到5.6万人^[3]。2015年，全国异地高考人数达7万人，而2016年，仅广东一省就有9500多名符合条件的随迁子女获得异地高考机会。^[4]

推进异地高考，是扩大教育公平的重要举措，过去4年间，异地高考在我国全面启动，堪称教育公平的亮点。但是，还必须注意到，鉴于各地的教育资源分布、人口流入情况、高考竞争程度不同，我国是采取“因地制宜”的方式推进异地高考的，这导致各地的政策存在较大的差异。一些矛盾比较突出的省份，如北京，到现在还没有开放本科院校的异地高考；上海虽开放了异地高考，但门槛还很高。这严重影响了异地高考的整体效果，以致有舆论称，不全面开放北上广异地高考，异地高考问题就不能说得到全面解决。另外，已经全面开放异地高考的省份，也引发本地户籍考生、家长对高考移民的担忧。如何持续推进异地高考政策，是国家和地方政府必须直面的问题。

一 我国各地异地高考政策比较

根据各省、自治区、直辖市公布的随迁子女在当地的高考升学方案，我国30个省、自治区、直辖市的异地高考开放政策可见表1。

表1 我国各地公布的异地高考方案

表1 我国各地公布的异地高考方案-续表1

表1 我国各地公布的异地高考方案-续表2

表1 我国各地公布的异地高考方案-续表3

总体看来，我国各地实行的异地高考政策，可分为以下几类。

第一类：只开放高职报考

到目前为止，北京只开放异地高职报考、录取。要求考生父母持有效的北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满6年，在京连续缴纳社会保险已满6年，其子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限。^[5]这是目前异地高考门槛最高的省区。

第二类：异地高考与人才居住证、积分入户挂钩

主要是上海和天津。上海规定持上海市居住证且积分达到标准分值人员，子女参加中等学校高中阶段招生考试并具有高中阶段完整学习经历。^[6]这意味着只有父母获得人才居住证（达到标准分）的随迁子女才能获得异地高考机会。天津规定，居住证持有人通过积分方式取得本市常住户口后，其随迁子女按照本市亲属投靠落户政策取得本市常住户口的可在当地高考。^[7]

第三类：父母居住证+合法稳定职业+合法稳定住所+社保+连续学籍

主要包括广东、贵州、新疆、海南等地。不同的是，各地对居住证和社保、学籍的年限要求各有不同，有的要求连续3年，有的要求连续6年。比如，海南要求6年学籍、6年居住、6年社保。

第四类：户籍+学籍

主要包括青海、云南。青海要求考生父母双方或一方及考生本人户口迁入满五周年（高考前）；家长在青海从事工商经营注册手续满五周年；考生就读高中满三年并从高中一年级起参加了青海省高中学业水平考试。^[8]

云南规定可在云南省无障碍参加高考及录取的主要条件：一是考生户籍和父（母）亲的户籍都在云南，本人具有在云南高中三年学籍且就读时间满三年。二是考生户籍在云南，本人具有在云南初中、高中六年学籍，考生父（母）亲户籍不在云南但在云南具有六年合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和社保缴费记录。^[9]

第五类：父母合法稳定职业+合法稳定居所+连续三年高中学籍

主要包括辽宁、江苏、河南、湖北、重庆、吉林、四