截至2015年底，北京市常住人口2170.5万人，其中常住外来人口（流动人口）822.6万人，占常住人口总数的37.9%，其中0～14周岁流动儿童68.7万人，占当年流动人口总数的8.4%，0～19周岁流动儿童和青少年合计93.3万人，占当年流动人口总数的11.3%^[1]。

2014年3月16日，中央政府发布《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，坚定城镇化发展方向，“推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，保障随迁子女平等享有受教育权利”，但同时也明确提出“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”^[2]。

2015年4月30日，中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》，指出推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能。为此，北京多次表态严控人口规模，要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模，中期到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内^[3]，全市将全面实施人口规模调控方案。

在此背景下，本文将综合运用国家统计局、北京市统计局、北京市教委等相关部门的统计数据，分析北京市流动儿童义务教育阶段的现状，并对未来发展方向进行探讨和展望。

一 北京市流动儿童基本情况

1.北京市流动人口基本情况

截至2015年底，北京市流动人口总数822.6万人。从区县分布来看，北京市流动人口主要分布在城市功能拓展区（朝阳区、丰台区、石景山区和海淀区）和城市发展新区（房山区、通州区、顺义区、昌平区和大兴区），首都功能核心区（东城区、西城区）和生态涵养发展区（门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区和延庆区）则分布较少（见表1）。

表1 2015年北京市常住人口（流动人口）分区县分布情况

从绝对数字看，朝阳区（184万）、海淀区（148.6万）和昌平区（102.6万）的流动人口数量均超过100万，分列前三位，丰台区（83.8万）、大兴区（76.1万）和通州区（55.9万）的流动人口数量也超过50万。延庆区（3.6万）、门头沟区（4.8万）、平谷区（5.3万）和密云区（7.1万）四个区的流动人口均未超过10万，排在最后。

从流动人口占比来看，昌平区比例最高，达到52.3%，也是北京地区唯一流动人口占比超过50%的区。大兴区（48.7%）、朝阳区（46.5%）、通州区（40.6%）和海淀区（40.2%）均超过40%，分别排在第二、第三、第四、第五位。延庆区（11.5%）、平谷区（12.5%）、密云区（14.8%）和门头沟区（15.6%）四个区的流动人口占比均未超过20%，排在最后。

近十年来，北京市流动人口数量持续快速增长，从2006年的403.4万人增加到2010年的704.7万人，5年间流动人口数量增加了301.3万人，平均每年增加60.3万人。流动人口占常住人口比例从2006年的25.20%上升到2010年的35.92%。2011年之后，流动人口增速开始放缓，2011～2013年，流动人口累计增加60.5万人，平均每年增加20.17万人。2013年之后，在北京“历史最严”的人口调控措施之下，流动人口统计数字增长近乎停滞，2015年流动人口占比更是出现了负增长，为-0.15%（见表2）。

表2 2006～2015年北京市流动人口变化情况

2.北京市流动儿童基本情况

截至2015年底，北京市0～14周岁流动儿童68.7万人^[4]，占当年流动人口总数的8.35%。其中0～4周岁流动儿童26.7万人，占同年龄段常住儿童比例28.46%；5～9周岁流动儿童24.7万人，占同年龄段常住儿童比例的33.38%；10～14周岁流动儿童17.3万人，占同年龄段常住儿童比例的33.72%（见表3）。在所有年龄段中，流动儿童占常住儿童比例均低于流动人口占常住人口的比例（37.9%）。

表3 2015年北京市分年龄流动儿童基本情况

与北京市流动人口的变化类似，过去五年间0～14周岁流动儿童数量在震荡后小幅上升，从2011年的62.9万人上升至2015年的68.7万人，但是其占同年龄段常住儿童比例却在持续下降，从2011年的34.24%，下降至2015年的31.36%。随着人口迁移进入家庭化的阶段，流动儿童占常住儿童的比例（流动儿童占比）将会逐渐接近流动人口占常住人口的比例（流动人口占比）。2011年，流动儿童占比为34.24%，与流动人口占比为36.77%的差距为2.53个百分点；此后两者的差距继续拉大，2015年扩大至6.54个百分点，这显示流动人口子女与父母团聚的趋势在过去的五年间恶化了（见表4）。

表4 2011～2015年北京市分年龄流动儿童变化情况

二 北京市流动儿童教育现状

截至2015年底，在北京市普通中小学（含民办打工子弟学校^[5]）接受义务教育的流动