上海作为中国最大的移民城市，吸引了大量外来人口。截至2016年6月30日，上海实有人口2491.2万人，其中实际居住的户籍人口1442.3万人，占57.90%，而来沪人员有1011.8万人，境外人员有37.6万人，分别占40.61%和1.51%。而在实际居住的户籍人口中，出生在上海的只有631.2万人，分别只占实际居住户籍人口和实有人口的43.76%和25.34%^[1]。也就是说，上海市现有近2500万的实有人口中，土生土长的上海本地居民只有1/4左右，其余的3/4都可被称为“新移民”。截至2016年6月，上海市1011.8万来沪人员中，0～14岁的流动儿童有87.3万人，15～19岁的流动青少年约34万人，两者共有121.3万人，分别约占来沪人员总数的8.63%和3.36%，而在全市同龄的实有人口中，流动儿童约占37.12%，流动青少年约占44.22%。这些流动儿童和青少年在上海的学习和生活状况如何？本报告将综合运用上海市人口办、上海市统计局、上海市教委等相关部门的统计数据，并结合课题组根据相关文献收集整理的数据以及田野调查获取的资料，对上海市流动儿童的教育状况进行一个系统的分析。

一 上海市流动儿童基本情况

（一）上海市来沪人员基本状况

截至2016年6月，上海市来沪人员总数约为1011.8万人。从区县分布情况来看，上海市来沪人员主要聚集在近郊区，中心城区和远郊区来沪人员相对较少。从绝对数字来看，浦东新区吸纳来沪人员最多，超过了250万人，松江区和闵行区的来沪人员数也超过了100万人，分别位列第二位和第三位，而嘉定、宝山、奉贤和青浦四个区的来沪人员数也超过了50万人。徐汇、静安、杨浦、黄埔、长宁、崇明、虹口7个城区人数相对较少，全部在30万人以下，其中最少的虹口区，来沪人员只有13万人（见表1）。

从占比情况来看，松江区外来人口占常住人口的比例最高，达到了62.64%，奉贤、嘉定、青浦三个区的比例也很高，都超过了50%，分别排在第二、第三位和第四位。而七个中心城区的占比则全部在30%以下，最高的黄浦区只有27.72%，最低的虹口区只有16.82%（见表1）。

在过去的几年中，上海市实行了较为严格的“人口调控”政策，来沪人员的总量发生了较大的波动。2014年之前，上海市来沪人员一直处于净流入状态，并于2014年6月达到最顶峰（1100万人）。之后，受人口调控宏观政策的影响，来沪人员的数量开始大幅下降，仅2014年6～12月的半年时间，来沪人员就减少了77.1万人，创下了7.01%的最高降幅。2015年6月来沪人员的数量虽有小幅反弹，但年末时再次下降，跌破千万大关，达到988.8万人，比最高峰的2014年6月减少了111.3万人，下降幅度达到了10.12%，为近4年最低值（见表2）。

表1 上海市来沪人员区县分布情况（截至2016年6月）

表2 上海市来沪人员数量变化趋势（2013年6月～2016年6月）

（二）上海市流动儿童基本状况

截至2016年6月，上海市受教育年龄段流动儿童和青少年（0～18岁）总量约为103万人，占上海市学龄儿童总量的67.31%，超过了2/3。其中，小学阶段（7～11岁）的流动儿童数量最多，超过35万人，其次为0～6岁的学龄前儿童，也略多于35万人，初中和高中年龄段人数差不多，都是15万多人（见表3）。

表3 上海市流动儿童（0～18岁）数量统计

从区县分布情况来看，上海市流动儿童也主要聚集于近郊区，中心城区和远郊区流动儿童相对较少。从绝对数字来看，浦东新区吸纳非户籍学龄儿童数量最多，超过了25万人，闵行区、松江区和宝山区的非户籍学龄儿童数量接近15万，分别位列第二、第三、第四位，而嘉定、奉贤和青浦三个区的非户籍学龄儿童数也超过了10万。静安、徐汇、杨浦、黄埔、崇明、长宁、虹口7个城区人数相对较少，全部在5万人以下，其中最少的虹口区，非户籍学龄儿童只有1.5万人（见表4）。

从占比情况看，嘉定区非户籍学龄儿童占比最高，达到了74.94%，接近3/4，奉贤、松江、青浦三个区的比例也很高，超过了70%，分别排在第二、第三和第四位。而七个中心城区的占比则全部在60%以下，没有过半的只有杨浦、长宁两个区，最低的杨浦区也达到了47.94%（见表4）。

从变化趋势来看，由于实行了较为严格的人口调控政策，在过去的几年中，上海市流动儿童持续增长的态势基本得到了控制。与来沪人员总量变动趋势一致，0～14岁流动儿童在2014年6月达到92.1万人的高峰之后，开始稳步回落。到2016年6月，减少到87.3万人，比高峰期减少了4.8万人，与