2003～2010年，广州市流动人口快速增长，面对数量庞大的流动儿童^[1]以及有限的教育经费，广州市更多地依赖民办教育的力量为流动儿童提供义务教育，这种方式难以实现中央在2003年提出的“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”中“以全日制公办中小学为主”的要求。^[2]相关研究指出，仅仅依靠市级和区级的财政不足以满足庞大的流动儿童的需求，是广州市难以实现“以公办学校为主”这一要求的主要原因。^[3]

随着流动儿童的年龄增长，在广州市寻求高中阶段教育的流动儿童人数也不断增加。2008～2015年，广州市义务教育阶段流动儿童人数以及参加中考的非户籍考生人数如表1所示。在2016年中考中，又有33948名非户籍考生在广州异地中考政策之下寻求升学之路，已经超过了全部考生总数的32%。^[4]

表1 2008年以来广州市流动儿童人数及其占在校生比例

针对非户籍考生报考广州市高中阶段学校，广州市2014年出台了“异地中考”政策，以2014～2016年三年作为过渡期，从2017年开始全面实施。^[5]

政策对非户籍考生报考民办高中与中等职业学校不设限制，但大幅度改变了针对公办高中的升学办法。一方面，这个政策取消了以往非户籍生入读公办高中需要缴纳的几万元择校费，为成绩优异但家庭并不富裕的非户籍考生带来福音，而且首次使非户籍生在公办学校享受到公费生的待遇；另一方面，这个政策新设置的公办高中报考门槛以及招生限额仍然将大部分非户籍考生拒之门外。

在2012～2013年政策酝酿期间，部分公众提出“取消择校会让非户籍生挤占本地生教育资源”的疑虑。^[6]讨论的一个核心争议点是非户籍生的招生名额上限应该设置为8%还是10%。在政策过渡期的两年期间，是否真的存在非户籍生挤占本地生教育资源的情况？8%的上限对非户籍生升读公办高中的机会有何影响？针对以上疑问，本文基于2012～2015年广州市教育局及招生考试委员会公布的官方数据对此进行了探究。

一 非户籍考生升读公办高中的条件变化

2.3万元到4万元不等的择校费，曾经是让非户籍考生在广州公办高中前望而却步的那道坎。2014年前，为了能够在广州市的公办高中获得一席之地，除极个别考生享受政策性照顾以及个别学校对优异的择校考生发放“奖学金”以外，非户籍考生必须按物价局的规定缴纳择校费方能入读广州的公办高中。虽然本地生也能以择校的方式进入公办高中，但最终录取结果显示，超过80%的择校生都是非户籍生。^[7]

2014年4月广州市教育局公布的《关于做好来穗人员随迁子女参加高中阶段学校招生考试工作的实施方案（试行）》对非户籍生参加广州中考以及统一录取做出以下安排：

1.非户籍生报考民办与中等职业学校不受限制；

2.公办高中不再招收择校生，同时取消原有的23000元（普通高中）或40000元（省一级、市一级普通高中）的择校费；^[8]

3.政策性照顾借读生与同区户籍生报考范围相同；^[9]

4.公办普通高中区分户籍生和非政策性照顾的非户籍生进行录取。其中：

（1）在2014～2016年过渡期，非户籍生只需具有广州市初中三年完整学籍即可报考省、市属公办普通高中和毕业学校所在区属公办普通高中；公办普通高中招收非政策性照顾借读生不超过学校所在批次招生计划总人数的8%；

（2）2017年后非户籍生包括普通高中需具备“四个三”的准入条件：具有初中阶段三年完整学籍，父亲或母亲持有广东省居住证、具有合法稳定职业满三年、合法稳定住所满三年，在广州市参加社会保险累计满三年；公办普通高中招收符合以上条件的非户籍生不超过学校所在批次招生计划的8%。

整体而言，不具备政策照顾借读生身份的普通非户籍生报考广州公办高中的条件变化如表2所示。

表2 非户籍生报考广州市公办高中条件

二 非户籍考生入读公办高中机会的整体变化

表3整合了广州市招生考试委员会在2012～2015年公布的招生计划、填报志愿情况以及录取结果。^[10]

表3 2012～2015非户籍与户籍学生升读公办高中机会

表3 2012～2015非户籍与户籍学生升读公办高中机会-续表

从招生计划与填报志愿人数来看，参与志愿填报的非户籍考生在2012～2015年以平均每年9.4%的增幅逐年增加，而且在政策过渡期间，大部分考生符合完整三年学籍的条件。相比而言，公办高中在政策实施后为非户籍考生提供的公费学位比原有的择校学位显著减少。