一 成都市进城务工人员随迁子女入学政策演进

成都作为中国西部人口达1700万的特大型城市，是全省乃至西南流动人口的主要聚居地。成都出现农民工子女学校，以及从政府层面以政策法规的形式开始接收随迁子女入读义务阶段教育的时间节点，大概在2003年前后。2003年，成都市共有进城务工人员随迁子女6.34万人，在当时的全国中心城市中，成都流动儿童的规模是较大的，由此带来了流动儿童入学的强大需求。

2003年，成都市成华区创办了全省第一所农民工子女学校——成华区红花学校，集中招收进城务工随迁子女。此后，成华区全面开放公办义务教育阶段学校，在全区44所公办学校的53个校点就近安置部分随迁子女。成华区还采取向民办学校购买学位的方式缓解公办学校学位不足的问题。成华区的实践为成都市在全市范围内推进流动儿童入学工作，提供了宝贵经验。同时，成都市开始借鉴东部地区及沿海兄弟城市的先进做法和成功经验。

按照“以流入地政府为主，以公办中小学为主”的“两为主”原则，2004年成都市政府办公厅转发市教育局《关于成都市进城务工就业农民子女接受义务教育实施意见（试行）的通知》，首次以政府文件的方式，做出接收暂住在管辖区的农民子女接受义务教育的规定。通知采取“以公立学校随班就读为主渠道，以单独举办民工子弟学校为次渠道”的措施，初步明确了教育行政部门在随迁子女就学中的责任，对于多部门通力合作、经费补助和筹措保障机制的建立，入学条件、就学程序，切实减轻进城务工就业农民子女接受义务教育经济负担，加强对以接收进城务工就业农民子女为主的民办学校的扶持和管理等相关方面进行了较为清晰的政策表述和责权规定。随着《成都市居住证管理暂行规定》《成都市居住证持有人子女接受义务教育实施细则的通知》的相继发布，保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的制度框架初步搭建起来。即使面对2008年汶川特大地震灾害后进城务工人员随迁子女人数的激增，成都市政府始终保持积极接纳的政策思维。

2014年，成都市印发了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的意见》，在2013年文件精神的基础上，进一步规定了以进城务工人员“合法稳定居住”“合法稳定就业”为基本条件，对进城务工人员在成都市接受义务教育在购买社会保险、居住时限方面提出了清晰的要求。在依法保障进城务工人员随迁子女在成都市接受义务教育权利的同时，适当控制进城务工人员随迁子女的就学规模，缓解学位压力的诉求在这份政策中有较为明确的体现。《成都市教育局关于进一步做好义务教育免试就近入学的工作方案》对于缓解“择校热”、促进进城务工人员随迁子女的就学公平具有重要意义。

根据《成都市关于加强人口服务管理工作的意见》《成都市居住证管理办法》及《城乡居民市内迁徙服务管理办法（试行）》文件精神，成都进一步调整了流动人口子女入学政策，明确指出要建立分梯度享受基本公共服务的制度。在《关于做好2016年进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的指导意见》中，成都市在总体保障随迁子女入学政策稳定性的基础上，对是否要求同一户籍的原籍户口簿，以及学籍证明是否要求教育行政部门签章两个方面进行了更为人性化的制度调整。

总的来说，成都市关于进城务工人员随迁子女在义务教育阶段的就学政策体现出遵照国家政策精神、结合本地教育实际、公平优先、积极推进的总体思路，呈现较为鲜明的“成都教育”特色。

二 成都进城务工人员随迁子女义务教育就学情况

（一）成都市进城务工人员随迁子女接受教育人数

自2004年以来，成都市开始接收农民工随迁子女接受义务教育，随迁子女的数量呈逐年增加的趋势。进城务工人员随迁子女就读人数波动较大，2012～2015年，人数总体趋于平稳，大致为35万人。自2006年以来，成都市共接收进城务工人员随迁子女共计285.6万人左右。

结合成都市年度教育数据公报，2012～2015年，进城务工人员随迁子女占全市接受义务教育总人数的比例稳定在32%左右（见表1）。

表1 2006～2015年成都市进城务工人员随迁子女接受义务教育人数及占比

（二）成都市义务教育阶段进城务工随迁子女就读学校、就读区域情况

以2014年为例，成都市义务教育阶段进城务工人员随迁子女总数354785人，就读公办学校25