最近一个时期，北京市非户籍居民子女“幼升小”“小升初”问题再次引起社会关注。继去年北京市政府实施“史上最严”的入学资格审核政策之后，今年入学门槛又进一步抬升。“入学难”已成为非京籍儿童及家长的最大痛楚之一。

根据北京市教委发布的《关于2015年义务教育入学工作的意见》，非京籍儿童入学“五证”政策基本不变，具体细则由各区县结合实际制定。所谓“五证”政策，指父母在本市工作或居住的非京籍适龄少年儿童，只要提供“五证”（父母在京务工就业证明、实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明），即可办理借读证在京接受义务教育。然而，北京各区县出台的实施细则普遍增加了多项附加或细化条件，如：父母在京务工就业证明需要提供规范有效的劳动合同、社会保险个人权益记录、受聘单位法人证书或营业执照复印件（加盖公章）、单位人事部门出具的工作证明；实际居住证明需要提供租房合同、房主房产证和身份证复印件、半年以上的租房完税证明、缴纳水电气和电话费银行单据、居住地社区流动人口管理部门的登记证明；户口簿之外有的还需要提供父母结婚证、生育证、儿童预防接种本；等等。据报道，从“五证”延伸出的需提交审查证明最多达到28个！除此之外，尚有其他限制或要求，如暂住证在本区需满半年以上，父母双方必须同时受聘于本区，社保缴纳需连续半年以上且不得在其他区域，乃至同一地址6年内不得有两名以上小孩上学之类。在有些乡镇，采取放号方式办理证明。

为了在规定的较短期限内办齐诸多证明，非京籍家长们需要花费无数的时间和精力，辛苦求告，往返奔波，但往往一证难齐，前功尽弃。然而，即使所有证明都符合要求，孩子仍然未必能够入学。因为政府部门还要进行初审，初审通过后仍需经多部门入户审核（二者均有一定淘汰率），这两关都通过了，今年还面临一个新难题：北京一些区县大幅压缩非京籍学生招生指标，学生所在区域学校没有招生指标仍然难以入学。比如清华附小昌平分校2014年计划招生6个班240名学生，招生对象包括京籍、非京籍；而今年招收4个班120人，对象则仅限于京籍儿童。学区内获得“在京就读证明”的30余名儿童无法入学，其家长最近致信市委市政府要求解决。

可以毫不夸张地说，今年北京市非京籍居民子女“入学难”已近登峰造极。无奈之下，他们通常只能通过三种途径解决：一是让孩子返乡就读，成为“留守儿童”。孩子远离父母，不仅极易产生人格缺陷成为不良少年，甚至造成人伦悲剧。近年有关留守少年儿童自杀、杀亲的事件不时见诸报端，最近一个典型例子，四川江油一名父母在北京打工的12岁女孩对奶奶下毒，然后喝农药自杀，实在令人扼腕！以致在一些地方，党委、政府已明确将留守儿童列入“维稳”对象。二是父母或一方带孩子回到家乡或第三地就读，这往往导致父母或其中一人失业，家庭收入锐减甚至返贫。三是进入在京或北京周边的私立学校就读。这些学校或者条件很差且多为“黑校”；或者收费较高，年均学杂费在一万数千元以上者很普遍，对于一般务工人员负担较重；又因为近年来市政府逐渐限制民办学校办学，在京民办学校能够提供的学位也很有限。

根据北京市教委公布的数据，2013年，北京招收非京籍儿童入学74890人，占招收总数的45%；2014年获得入学资格的非京籍儿童仅有58274人，不到总人数的38%，同比下降超过7%。其中通州一地新生入学数量从往年年均七千多人下降至三千多人。鉴于今年有关规定之严苛，预计非京籍儿童入学比例将有更大幅度下降。近日笔者走访一所民办小学，今年64名毕业生仅12人通过“小升初”资格审核，通过率仅为18.75%。

要知，对于北京非京籍的家长和孩子们来说，义务教育“入学难”是不可言说之痛，有家长说为此日日以泪洗面，绝非夸大。为了跨进严苛的门槛，家长假离婚者有之，伪造证明者有之，更多的人则屡屡上访，如2014年6月16日，120多名朝阳区非京籍适龄入学儿童的家长聚集在朝阳区教委信访办，就子女无法入学提出质疑，多名家长与警察发生冲突并阻拦交通。今年5月14日，又有200多名家长积聚在朝阳区教委，手举“请求政府放宽政策”“给孩子一个上学的机会”等标语，高喊“