1 研究介绍

针对目前印度在非洲的活动，印度学者进行了多方面的研究，但大部分在泛非角度上进行，通常关注一些宏大的问题。导致这一情况的原因主要有两个：第一，作为重要的地缘政治学科，非洲研究越来越受到关注；第二，研究某一特定问题或国家的资料极其缺乏，这可能是由于重点研究因资金不足而难以开展。在此情况下，乐施会所提供的，研究印度私人投资者在赞比亚农业部门中作用的机会就显得恰逢其时且意义重大。

印度是非洲日益重要的投资者、贸易伙伴和援助国，基于此，本研究不仅要评估印度在赞比亚不断增多的印迹，还要分析其在赞比亚农业部门直接投资（FDI）的性质和可持续性。自2000年以来，印度对非策略发生了重大变化，因此本研究也与印度的宏观非洲政策相关。在增进与非洲关系的过程中，印度并不是只依赖良好的传统声誉，它还将经济理性置于优先考虑的位置。印度政府重新调整的非洲政策就强调了有机可持续的发展模型，这意味着新德里和赞比亚首都卢萨卡的关系将包括帮助该国摆脱经济上对采矿业的过度依赖，提升农业等其他部门的经营活动。

然而，这并不意味着忽略了一个事实——在印度的后全球化社会，赞比亚对印度企业家来说具有巨大潜力。重点关注赞比亚农业部门的意义之所以重大，不仅因为它为印度公司提供了尚待开发的投资机会，还因为印度自身的粮食安全问题。印度政府曾公开声明：它确实正在考虑通过私人购买海外农业用地来确保印度的粮食安全。^[1]

目前，已有好几个国家通过印度农业部邀请印度人去租地经营农场，例如埃及、埃塞俄比亚、蒙古、塞内加尔、苏丹、特立尼达和多巴哥、突尼斯等，印度农业部已请国内的农业协会和农商组织研究这些提议。印度农业部农业与合作司联合秘书在2009年12月的一封信中提到，“本部门收到了来自若干国家的很多提议，这为印度公司收购土地办农场以实现其商业目标，为印度农民或其团体利用小块耕地发展农业提供了机会”。这些提议的目的在于提升各国的农业生产，以减少它们对进口粮食的依赖，并将剩余粮食出口到第三世界国家。^[2]

在对印度参与赞比亚农业部门的活动进行分析时，本研究涵盖了许多方面。第一，对赞比亚农业部门中的印度投资者及其投资额度进行了确认，列出了赞比亚农业部门中的利益相关者并对其角色进行了说明。第二，对直接投资为小农（尤其是农村妇女）和赞比亚社区生计所带来的影响进行了调查。本文仔细考察了流入赞比亚农业部门的直接投资所带来的各种反响，既包括农业发展和贫困减少等正面影响，也包括强制拆迁等风险，以及因土地和水引发的日益增多的冲突；还对直接投资的其他技术方面，如投资的性质、范围、推动力和形式等进行了评估。第三，对赞比亚和印度各种有助于投资的行政和管理结构进行了分析。

文献回顾是解决这一领域现有知识差距的第一步。本报告分为四部分。第二部分对印非关系和印度直接投资政策进行了综述，前者总结了印非关系由古至今的演变，后者概述了印度实行经济自由化前后的直接投资政策，该综述奠定了本文的基础。第三部分题为“印度在非洲农业部门中的存在”，介绍印度政府的各项举措——如条约和协定、信贷额度等，以及印度的私人投资和直接投资。第四部分“印度与赞比亚的互动”包含两个小节：第一小节对当前关于赞比亚的部分政策、激励措施、法规、税收优惠的文献进行综述，这些政策法规旨在激励印度的私人投资，尤其是对农业部门的投资；第二小节则着重关注了印度在赞比亚的农业投资。

由于印度自身缺乏对该问题的研究，因此综述中所用文献多为来自印度之外的二手资料。还要强调的是，由于解决本文问题的具体资料比较缺乏，因此文献综述中的分析就相对有限。本研究在很大程度上依赖实地调研中收集的一手数据，以便更全面地理解当地的实际情况。

2 总况

2.1 印非关系

印度对非洲的介入可以追溯到该国在20世纪60年代进行的独立运动的早期甚至更早。如今印度对非洲的介入层次和目的与那时已有很大不同。早期，印度是以第三世界国家中正在出现的、亚非国家团结一致的视角看待非洲国家。通过融资在东非国家修建铁路，印度在非洲基础设施项目中地位显著；此外，印度还在坦桑尼亚和肯尼亚援建小型工业、发展合