从中国经济重镇上海，向北或向西，都无法绕开江苏。我国已建成的京沪高铁，沿途停靠城市最多的是江苏，目前江苏已成为高铁建设获益最大的省。以京沪高铁为主轴，长三角主要城市形成了一小时都市圈，实现了苏、浙、沪“两省一市”的共融。高铁不仅提升区域竞争力，而且使城市生活转变为都市圈生活。江苏作为高速铁路最密集地带，已率先迎来高铁经济时代。突出的交通区位优势、高素质人才的聚集，也为江苏发展总部经济与“走出去”提供了有利条件。

当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，加快转变经济发展方式是江苏“十二五”的主要任务。回顾改革开放的发展历程，20世纪80年代，江苏通过发展乡镇企业，实现经济第一次腾飞；90年代，推动开放型经济发展，实现经济第二次腾飞；目前正进行的经济转型，核心是发展创新型经济、实现经济第三次腾飞。实施“总部经济与‘走出去’战略”，是发展创新型经济、实现经济第三次腾飞的最有效途径，理应是江苏新一轮对外开放的主要战略。

笔者以徐州市为样本，通过分析江苏发展“总部经济与‘走出去’”的优劣势，提出完善“总部经济与‘走出去’”对策，使之迅速成为江苏新一轮对外开放的最佳突破口。

一 江苏发展“总部经济与‘走出去’”现状分析

2011年，我国共对全球132个国家进行了非金融类直接投资，累计实现直接投资600.7亿美元。2011年，江苏对外投资实现平稳增长，共核准对外投资项目505个，同比增长23.8%；中方协议投资36亿美元，同比增长65.5%。总体来看，江苏发展“总部经济与‘走出去’”还处于起步阶段，已集聚了一批具有较强竞争力的国内外总部企业。江苏是经济大省，但土地资源有限，人口压力巨大。随着经济总量不断增大，能源、资源和环境的压力越来越大。因此，实行“总部经济与‘走出去’”战略，开拓更大的发展空间，对江苏显得非常必要。

（一）江苏发展“总部经济”与“走出去”的优势与劣势

目前江苏实行“总部经济与‘走出去’”战略，具有四大比较优势。

一是地域优势。江苏地处沿海和长江下游，东南与长江三角洲核心城市上海接壤，是长江三角洲的重要组成部分。长江流域是中国消费最发达地区，这为江苏发展总部经济提供了广大的国内市场。上海作为国际化中心城市，也将进一步辐射江苏，带动江苏企业“走出去”发展。

二是科教优势。目前，江苏仍以制造业为主，但应通过引进国外技术，为江苏实行“总部经济与‘走出去’”提供坚实的基础。同时，江苏也是人才大省，近年来，大力实施创新驱动核心战略，在连续两年区域创新能力全国第一的基础上，2011年又获“三连冠”。江苏还大力实施科教与人才强省战略，全省入选国家“千人计划”的人数达176人，占全国32%，继续位居全国第1。目前，全省有高校122所、在校大学生177万人，是全国大学和大学生最多的省。这为江苏实行“总部经济与‘走出去’”提供了良好的科教优势。

三是政策优势。江苏认真贯彻“总部经济与‘走出去’”战略，积极采取多项优惠政策和措施帮助企业“走出去”。大力支持“总部经济与‘走出去’”、出口产品结构优化和加工贸易转型升级。省政府还鼓励企业境外投资、开拓国际市场，支持企业改造产业结构。

四是企业精神。新时期“三创三先”的江苏精神，体现了江苏人的精神状态，加之江苏人普遍低调务实，经营者具有较强的企业家精神，注重经济效益，因此，江苏企业家制定投资决策都非常谨慎，经营也十分积极用心。企业家积极性高，有利于江苏实施“总部经济与‘走出去’”发展战略。

但江苏实施“总部经济与‘走出去’”战略，目前也有三大劣势。

一是自主创新能力低。多年来，江苏制造业引进了大量的先进技术和设备，但关键技术仍依靠国外，一方面对国外先进技术的消化吸收不够；另一方面，自主创新能力较低，缺少核心技术和品牌。江苏推进自主创新的政策较显理论化，有部分企业仍停留在引进技术后简单模仿，而不是提高创新能力上。这也导致了江苏“总部经济与‘走出去’”的企业普遍存在经营管理模式滞后等问题。

二是企业融资较困难。由于规模较小、资信程度较差，以及缺乏抵押品等因素影响，资金短缺问题已成为江苏诸多“走出去”企业的瓶颈。虽然国家已通过《中小企业促进法》，但各地